Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/1755 av den 6 oktober 2021 om inrättande av brexitjusteringsreserven

(1)

Avtalet om Förenade konungariket Storbritannien och Nordirlands utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen (5) (utträdesavtalet) trädde i kraft den 1 februari 2020. Den övergångsperiod som avses i artikel 126 i utträdesavtalet löpte ut den 31 december 2020. Under övergångsperioden inledde unionen och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland (Förenade kungariket) formella förhandlingar om framtida förbindelser.

(2)

Efter övergångsperiodens utgång har det uppstått hinder för handel, gränsöverskridande utbyten och den fria rörligheten för personer, tjänster och kapital mellan unionen och Förenade kungariket, vilket medför omfattande och långtgående konsekvenser för företag, särskilt för små och medelstora företag och deras arbetstagare samt för lokalsamhällen, offentliga förvaltningar och medborgare. Eftersom dessa konsekvenser är oundvikliga måste de mildras i så hög grad som möjligt, och berörda parter måste se till att de är redo för dem.

(3)

Unionen har åtagit sig att mildra de negativa ekonomiska, sociala, territoriella och, i förekommande fall, miljömässiga konsekvenserna av Förenade kungarikets utträde ur unionen och att visa solidaritet med alla medlemsstater, inbegripet med deras regioner och lokalsamhällen, samt med ekonomiska sektorer, särskilt de som drabbas hårdast under sådana exceptionella omständigheter.

(4)

Unionen har också åtagit sig att verka för hållbar fiskeriförvaltning i linje med målen för den gemensamma fiskeripolitiken inrättad genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1380/2013 (6), inbegripet principen om maximalt hållbar avkastning för alla bestånd i enlighet med bästa tillgängliga vetenskapliga råd, samt stopp för överfiske, återställande av populationer av skördade arter och skydd av den marina miljön, vilket också fastställs i internationella åtaganden.

(5)

En brexitjusteringsreserv (reserven) bör inrättas för att ge stöd för att motverka de negativa konsekvenserna av Förenade kungarikets utträde ur unionen i medlemsstater, regioner och sektorer, särskilt de som drabbas hårdast av utträdet, och därmed mildra den negativa inverkan för ekonomisk, social och territoriell sammanhållning. Den bör helt eller delvis täcka de extra utgifter som medlemsstaternas offentliga myndigheter har ådragit sig och betalat för åtgärder som vidtagits särskilt för att mildra dessa konsekvenser. Den referensperiod som fastställs i denna förordning och som avgör utgifternas stödberättigande bör tillämpas på betalningar som görs av medlemsstaternas offentliga myndigheter på nationell, regional eller lokal nivå, inbegripet betalningar till offentliga eller privata enheter, för genomförda åtgärder. Med hänsyn till fiskerisektorns betydelse i vissa medlemsstater är det lämpligt att avsätta en del av reservens medel för tillhandahållandet av särskilt stöd till lokala och regionala kustsamhällen.

(6)

Om medlemsstaterna väljer att stödja åtgärder för att bevara och skapa arbetstillfällen bör de sträva efter sysselsättning av god kvalitet.

(7)

Reservens mål bör eftersträvas i överensstämmelse med målet att främja en hållbar utveckling i enlighet med artikel 11 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), med beaktande av Förenta nationernas mål för hållbar utveckling, Parisavtalet som antagits inom ramen för Förenta nationernas ramkonvention om klimatförändringar (7) (Parisavtalet) vilket godkändes av unionen den 5 oktober 2016, (8) principen om att ”inte orsaka betydande skada” i den mening som avses i artikel 17 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/852 (9), den europeiska gröna given, den digitala agendan för Europa samt principen om partnerskap och principerna i den europeiska pelaren för sociala rättigheter, inbegripet reservens naturliga bidrag till undanröjandet av ojämlikhet och främjandet av jämställdhet och jämställdhetsintegrering, samtidigt som respekt för grundläggande rättigheter säkerställs.

(8)

För att motverka de negativa konsekvenserna av Förenade kungarikets utträde ur unionen bör medlemsstaterna, när de utformar stödåtgärder och fördelar det ekonomiska bidraget från reserven, stödja privata och offentliga enheter som påverkas negativt av utträdet, inbegripet små och medelstora företag och deras arbetstagare, samt egenföretagare, eftersom dessa nu konfronteras med handelshinder, en ökning av administrativa förfaranden och tullförfaranden, samt en ökad regleringsmässig och ekonomisk börda, inbegripet störningar när det gäller samarbete och utbyte. Det är därför lämpligt att tillhandahålla en icke uttömmande förteckning över de typer av åtgärder som mest sannolikt kan uppnå det målet.

(9)

Med tanke på att klimatförändringarna måste motverkas i enlighet med unionens åtaganden om att genomföra Parisavtalet och uppfylla Förenta nationernas mål för hållbar utveckling, är unionsfonderna och unionsprogrammen avsedda att bidra till en integrering av klimatåtgärder och till uppnåendet av det övergripande målet att 30 % av utgifterna i unionens budget ska stödja klimatmål. Reserven förväntas även bidra till klimatmål enligt varje medlemsstats särskilda behov och prioriteringar. Kommissionen bör bedöma klimatbidraget på grundval av informationen i slutrapporten om genomförandet av reserven.

(10)

Det är viktigt att tydligt ange eventuella undantag från stöd från reserven. Utöver exkludering av enheter som drar nytta av Förenade kungarikets utträde ur unionen, inbegripet enheter från finanssektorn, bör mervärdesskatt undantas från stöd från reserven, eftersom den är en inkomst för medlemsstaten som räknas av från motsvarande kostnad för medlemsstatens budget. I enlighet med de allmänna riktlinjerna för sammanhållningspolitiken bör även utgifter som är kopplade till omlokaliseringar eller som strider mot tillämplig unionsrätt eller nationell rätt undantas från stöd från reserven.

(11)

För att minska den administrativa bördan skulle tekniskt bistånd för förvaltning, övervakning, information och kommunikation samt kontroll och revision av reserven kunna genomföras genom ett schablonbelopp baserat på de stödberättigande utgifter som godkänts av kommissionen. Tekniskt bistånd skulle kunna användas för att bistå lokala, regionala och nationella myndigheter vid genomförandet av reserven genom att hjälpa små och medelstora företag, i synnerhet, som på grund av sin storlek saknar de resurser och den kunskap som behövs för att klara av den ökade administrativa bördan och de ökade kostnaderna relaterade till Förenade kungarikets utträde ur unionen.

(12)

För att ta hänsyn till inverkan av de negativa ekonomiska, sociala, territoriella och, i förekommande fall, miljömässiga konsekvenserna av Förenade kungarikets utträde ur unionen för medlemsstaterna och deras ekonomier och, när så är lämpligt, åtgärder som medlemsstaterna vidtog för att mildra de förväntade negativa effekterna av utträdet innan övergångsperioden löpte ut, bör referensperioden inledas den 1 januari 2020 och koncentreras till en begränsad period på fyra år.

(13)

Kommissionen bör tillhandahålla Europaparlamentet och rådet en bedömning av inverkan av Förenade kungarikets utträde ur unionen för unionens företag och ekonomiska sektorer, samtidigt som hänsyn tas till valutafluktuationernas effekter på handeln.

(14)

Det är nödvändigt att fastställa att den budget som tilldelats reserven bör genomföras av kommissionen genom delad förvaltning med medlemsstaterna enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 (10) (budgetförordningen). Det är därför lämpligt att fastställa de principer och särskilda skyldigheter som medlemsstaterna bör respektera, särskilt principerna om sund ekonomisk förvaltning, öppenhet och icke-diskriminering samt undvikande av intressekonflikter.

(15)

Medlemsstaterna bör se till att användningen av reserven samordnas med andra unionsfonder och unionsprogram, inbegripet genom samråd med berörda lokala och regionala myndigheter, när så är lämpligt.

(16)

Övergripande finansiella regler som antas av Europaparlamentet och rådet på grundval av artikel 322 i EUF-fördraget är tillämpliga på denna förordning. De reglerna fastställs i budgetförordningen och anger särskilt förfarandet för upprättande och genomförande av unionens budget och föreskriver kontroller av de finansiella aktörernas ansvar. Regler som antas på grundval av artikel 322 i EUF-fördraget inkluderar även en villkorlighetsordning för unionens budget som fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2092 (11).

(17)

För att få till stånd en sund ekonomisk förvaltning bör särskilda regler fastställas för budgetåtaganden, utbetalningar, överföringar och återbetalningar i fråga om reserven. Samtidigt som principen att unionens budget fastställs årsvis respekteras bör denna förordning, som en följd av reservens exceptionella och specifika karaktär, ge möjlighet att överföra outnyttjade medel utöver de som anges i budgetförordningen och på så sätt maximera reservens kapacitet att motverka de negativa konsekvenserna av Förenade kungarikets utträde ur unionen för medlemsstaterna, även på regionala och lokala nivåer, och deras ekonomier.

(18)

För att göra det möjligt för medlemsstaterna att sätta in ytterligare resurser och säkerställa tillräckliga finansiella medel för att snabbt genomföra åtgärder inom ramen för reserven bör ett betydande belopp betalas ut som förfinansiering i tre omgångar, 2021, 2022 och 2023. Fördelningsmetoden för reservens medel bör ta hänsyn till betydelsen av fisket i Förenade kungarikets exklusiva ekonomiska zon, betydelsen av handel med Förenade kungariket och grannförbindelsernas betydelse för kustgränsregioner till Förenade kungariket och deras lokalsamhällen, på grundval av tillförlitlig och officiell statistik. Eftersom Förenade kungarikets utträde ur unionen är en unik händelse och det har rått osäkerhet kring viktiga aspekter av förbindelserna mellan unionen och Förenade kungariket efter övergångsperiodens slut är det svårt att förutse vilka lämpliga åtgärder som medlemsstaterna kommer att behöva vidta snabbt för att motverka effekterna av utträdet. Det är därför nödvändigt att ge medlemsstaterna flexibilitet och i synnerhet göra det möjligt för kommissionen att anta finansieringsbeslutet om förfinansiering utan skyldighet att enligt artikel 110.2 i budgetförordningen tillhandahålla en beskrivning av de åtgärder som ska finansieras.

(19)

Inom två månader från den dag då denna förordning träder i kraft och innan första delen av förfinansieringen betalas ut bör medlemsstaterna meddela kommissionen vilka organ som utsetts och till vilket organ förfinansieringen ska betalas ut samt bekräfta att beskrivningar av förvaltnings- och kontrollsystem för reserven har upprättats.

(20)

För att säkerställa lika behandling av alla medlemsstater bör det finnas en enda tidsfrist som tillämpas för alla medlemsstater för inlämning av ansökningar om ekonomiskt bidrag från reserven. Reservens särskilda karaktär och den relativt korta genomförandeperioden motiverar inrättandet av en skräddarsydd referensperiod och skulle göra det oproportionellt att kräva att medlemsstaterna årligen tillhandahåller de handlingar som krävs enligt artikel 63.5, 63.6 och 63.7 i budgetförordningen. Med tanke på att riskerna för unionens budget även minskas genom kravet på att medlemsstaterna ska använda ett redan befintligt tillförlitligt förvaltnings- och kontrollsystem, eller när så är lämpligt, inrätta ett sådant system, är det motiverat att göra undantag från medlemsstaternas skyldighet att lämna in de handlingar som krävs senast i februari eller mars varje år. För att kommissionen ska kunna kontrollera att det ekonomiska bidraget från reserven används på ett korrekt sätt bör medlemsstaterna också, som en del av ansökan om ekonomiskt bidrag från reserven, vara skyldiga att lämna in genomföranderapporter som innehåller mer detaljerade uppgifter om de finansierade åtgärderna, som beskriver de negativa konsekvenserna av Förenade kungarikets utträde ur unionen för företag och ekonomiska sektorer, räkenskapsuppgifter, en sammanfattning av de slutliga revisionsrapporterna och de kontroller som genomförts, en förvaltningsförklaring samt ett yttrande från ett oberoende revisionsorgan som utarbetats i enlighet med internationellt vedertagna revisionsstandarder.

(21)

Enligt punkterna 22 och 23 i det interinstitutionella avtalet av den 13 april 2016 om bättre lagstiftning (12) bör reserven utvärderas på grundval av information som samlats in i enlighet med särskilda övervakningskrav, samtidigt som en administrativ börda, särskilt för nationella, regionala och lokala myndigheter, och överreglering undviks. Dessa krav bör när så är lämpligt innefatta mätbara indikatorer som utgångspunkt för utvärdering av reservens faktiska konsekvenser.

(22)

För att säkerställa likabehandling av alla medlemsstater och konsekvens i utvärderingen av ansökningarna om ekonomiskt bidrag från reserven bör kommissionen bedöma ansökningarna som ett paket. Den bör särskilt granska de deklarerade utgifternas stödberättigande och korrekthet, den direkta kopplingen mellan de negativa konsekvenserna av Förenade kungarikets utträde ur unionen och de åtgärder som vidtagits och de arrangemang som den berörda medlemsstaten infört för att undvika dubbelfinansiering. Kommissionen bör bedöma innehållet i genomföranderapporten på ett proportionellt sätt med beaktande av de totala utgifter som ingår i ansökan om ekonomiskt bidrag från reserven. Efter en bedömning av ansökningarna om ekonomiskt bidrag från reserven bör kommissionen räkna av den förfinansiering som betalats ut, återkräva det outnyttjade beloppet och besluta om utbetalningar upp till gränsen för det preliminära anslaget. Med tanke på omfattningen av den förväntade ekonomiska chocken bör de outnyttjade beloppen från det preliminära anslaget göras tillgängliga för medlemsstater vars totala godkända belopp överstiger deras respektive preliminära anslag.

(23)

Med tanke på reservens exceptionella och specifika karaktär och dess mål bör kommissionen hjälpa medlemsstaterna att fastställa åtgärder för att motverka de negativa konsekvenserna av Förenade kungarikets utträde ur unionen, inbegripet hur den direkta kopplingen mellan utgifterna och utträdet ska bedömas.

(24)

För att säkerställa att delad förvaltning fungerar tillfredsställande bör medlemsstaterna inrätta ett förvaltnings- och kontrollsystem för reserven. Varje medlemsstat bör utse ett organ eller, när så krävs enligt medlemsstatens konstitutionella ram, flera organ som ansvariga för förvaltningen av reserven samt ett separat oberoende revisionsorgan, och meddela kommissionen identiteten på detta eller dessa utsedda organ. Medlemsstaterna bör kunna använda befintliga utsedda organ på lämplig territoriell nivå och förvaltnings- och kontrollsystem som redan inrättats för genomförandet av sammanhållningspolitiska medel eller Europeiska unionens solidaritetsfond, inrättad genom rådets förordning (EG) nr 2012/2002 (13). Det är nödvändigt att ange medlemsstaternas ansvarsområden och att fastställa specifika krav för de utsedda organen.

(25)

För att stärka skyddet av unionens budget bör kommissionen tillhandahålla ett integrerat och driftskompatibelt informations- och övervakningssystem som inbegriper ett enda datautvinnings- och riskgraderingsverktyg för tillgång till och analys av relevanta uppgifter, och bör främja dess användning med avsikten att det ska tillämpas allmänt av medlemsstaterna.

(26)

För att minska den administrativa bördan skulle medlemsstaterna kunna göra utbetalningar till dem som beviljas ett ekonomiskt bidrag från reserven genom förenklade kostnadsalternativ såsom schablonbelopp, enhetsbelopp eller enhetskostnader där dessa är en tillförlitlig indikator på de faktiska kostnaderna.

(27)

I enlighet med budgetförordningen, Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 (14) samt rådets förordningar (EG, Euratom) nr 2988/95 (15), (Euratom, EG) nr 2185/96 (16) och (EU) 2017/1939 (17) ska unionens ekonomiska intressen skyddas genom proportionella åtgärder, inbegripet åtgärder avseende förebyggande, upptäckt, korrigering och utredning av oriktigheter, inklusive bedrägerier, avseende krav på återbetalning av medel som förlorats, betalats ut på felaktiga grunder eller använts felaktigt samt, när så är lämpligt, avseende påförandet av administrativa sanktioner. I enlighet med förordningarna (Euratom, EG) nr 2185/96 och (EU, Euratom) nr 883/2013 har Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) befogenhet att göra administrativa utredningar, inklusive kontroller och inspektioner på platsen, i syfte att fastställa om det har förekommit bedrägerier, korruption eller annan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen. I enlighet med förordning (EU) 2017/1939 har Europeiska åklagarmyndigheten (Eppo) befogenhet att, i förekommande fall, utreda och lagföra brott som skadar unionens ekonomiska intressen, i enlighet med vad som föreskrivs i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/1371 (18). I enlighet med budgetförordningen ska varje person eller enhet som mottar medel från unionen samarbeta till fullo för att skydda unionens ekonomiska intressen, bevilja kommissionen, Olaf, revisionsrätten och – när det gäller de medlemsstater som deltar i fördjupat samarbete enligt förordning (EU) 2017/1939 – Eppo, i förekommande fall, de rättigheter och den tillgång som krävs och säkerställa att tredje parter som är involverade i förvaltningen av medel från unionen beviljar likvärdiga rättigheter.

(28)

I syfte att mildra den negativa inverkan för företag och ekonomiska sektorer och undvika administrativa flaskhalsar bör medlemsstaterna och regionerna inrikta sina informationskampanjer på att öka medvetenheten om unionens bidrag från reserven och, eftersom insyn, kommunikation och synliggörande är avgörande för att unionens åtgärder ska vara synliga på fältet, informera allmänheten i enlighet med detta. Dessa verksamheter bör baseras på korrekt och aktuell information.

(29)

För att öka insynen i användningen av unionens bidrag från reserven bör kommissionen lägga fram en slutrapport om genomförandet av reserven till Europaparlamentet, rådet Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén.

(30)

För att säkerställa enhetliga villkor för fastställandet av de finansiella medel som finns tillgängliga för varje medlemsstat bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter.

(31)

Europeiska datatillsynsmannen har hörts i enlighet med artikel 42 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 (19) och avgav ett yttrande den 14 april 2021.

(32)

Eftersom målen för denna förordning, nämligen att bevara den ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållningen och tillhandahålla ett solidaritetsverktyg för medlemsstaterna när de hanterar de effekter av Förenade kungarikets utträde ur unionen som påverkar hela unionen, men ändå olika regioner och sektorer olika mycket, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna utan snarare, på grund av åtgärdens omfattning och verkningar, kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

(33)

Mot bakgrund av behovet av att utan dröjsmål motverka de negativa ekonomiska, sociala, territoriella och, när så är lämpligt, miljömässiga konsekvenserna av Förenade kungarikets utträde ur unionen i medlemsstater, inbegripet deras regioner och lokalsamhällen, och sektorer, särskilt de som drabbats hårdast av utträdet, och för att mildra den därmed sammanhängande negativa inverkan för den ekonomiska, sociala och territoriella sammanhållningen, bör denna förordning skyndsamt träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.