Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2022/2400 av den 23 november 2022 om ändring av bilagorna IV och V till förordning (EU) 2019/1021 om långlivade organiska föroreningar (Text av betydelse för EES)

(1)

Genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1021 (3) om långlivade organiska föroreningar genomförs på unionsnivå de åtaganden som ingår i Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar (konventionen), godkänd på gemenskapens vägnar genom rådets beslut 2006/507/EG (4), och i protokollet till 1979 års konvention om långväga gränsöverskridande luftföroreningar om långlivade organiska föroreningar, godkänt på gemenskapens vägnar genom rådets beslut 2004/259/EG (5).

(2)

Vid det sjunde mötet i partskonferensen för konventionen, som ägde rum den 4–15 maj 2015, beslutades att pentaklorfenol samt salter och estrar därav (pentaklorfenol) ska införas i bilaga A till konventionen. Vid det nionde mötet i partskonferensen för konventionen, som ägde rum den 29 april–10 maj 2019, beslutades att dikofol samt perfluoroktansyra (PFOA), PFOA-salter och PFOA-besläktade föreningar ska införas i bilaga A till konventionen. Vid det tionde mötet i partskonferensen för konventionen, som ägde rum den 6–17 juni 2022, beslutades att perfluorhexansulfonsyra (PFHxS), PFHxS-salter och PFHxS-besläktade föreningar ska införas i bilaga A till konventionen. Mot bakgrund av dessa ändringar av konventionen och för att säkerställa att avfall som innehåller dessa ämnen hanteras i enlighet med konventionens bestämmelser, är det också nödvändigt att ändra bilagorna IV och V till förordning (EU) 2019/1021 genom att införa pentaklorfenol, dikofol och PFOA, PFOA-salter och PFOA-besläktade föreningar samt PFHxS, PFHxS-salter och PFHxS-besläktade föreningar i bilagorna och att ange respektive koncentrationsgräns för dessa ämnen.

(3)

Pentaklorfenol hade tidigare förtecknats i bilagorna IV och V till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 (6), genom kommissionens förordning (EU) 2019/636 (7), med ett värde enligt bilaga IV på 100 mg/kg och ett värde enligt bilaga V på 1 000 mg/kg. Förordning (EG) nr 850/2004 upphävdes genom förordning (EU) 2019/1021, från vilken dock pentaklorfenol oavsiktligt utelämnades. Det är därför nödvändigt att ändra bilagorna IV och V till förordning (EU) 2019/1021 för att införa pentaklorfenol i den förordningen.

(4)

Bilagorna IV och V till förordning (EU) 2019/1021 innehåller redan koncentrationsgränser för följande ämnen eller ämnesgrupper: a) Summan av koncentrationerna av tetrabromdifenyleter, pentabromdifenyleter, hexabromdifenyleter, heptabromdifenyleter och dekabromdifenyleter (med undantag för den senare som inte förtecknas i bilaga V till den förordningen); b) Hexabromcyklododekan; c) Alkaner, C10-C13, klorerade (klorparaffiner med kort kolkedja) (SCCP); d) Polyklorerade dibenso-p-dioxiner och dibensofuraner (PCDD/PCDF). Det är, i enlighet med artikel 15.2 i förordning (EU) 2019/1021, lämpligt att ändra koncentrationsgränserna i bilaga IV för dessa ämnen i syfte att anpassa deras gränsvärden till den vetenskapliga och tekniska utvecklingen. För överensstämmelse med den förteckning över polybromerade difenyletrar (PBDE) som anges i bilaga IV till förordning (EU) 2019/1021 bör ämnet dekabromdifenyleter införas bland de PBDE som förtecknas i den tredje kolumnen i bilaga V till den förordningen.

(5)

För att medlemsstaterna ska kunna samla in uppgifter om de faktiska mängderna PCDD/PCDF och dioxinlika polyklorerade bifenyler (dl-PCB) i aska och sot från privata hushåll, samt i flygaska från biomassaenheter för kraftvärmeproduktion, och för att medlemsstaterna ska hinna vidta de nödvändiga åtgärderna för att genomföra förordning (EU) 2019/1021, bör den ändrade koncentrationsgränsen för summan av PCDD/PCDF och dl-PCB i aska och sot från privata hushåll och i flygaska från biomassaenheter tillämpas i ett senare skede efter denna förordnings ikraftträdande. För att möjliggöra en lämplig politik för insamling och behandling av sådan aska och sådant sot och stödja den översyn som avses i bilaga IV samt övervakningen av genomförandet enligt artikel 13 i förordning (EU) 2019/1021 bör medlemsstaterna samla in information om förekomsten av PCDD/PCDF och dl-PCB i aska och sot från privata hushåll och i flygaska från biomassaenheter för kraftvärmeproduktion. Den informationen bör offentliggöras senast den 1 juli 2026.

(6)

När det gäller PBDE som förtecknas i förordning (EU) 2019/1021 bör koncentrationsgränsen för summan av dessa ämnen i avfall fastställas till 500 mg/kg. Med beaktande av de minskande koncentrationerna av PBDE i visst avfall till följd av rådande begränsningar i utsläppandet på marknaden och användningen av PBDE, och mot bakgrund av den möjliga utvecklingen i fråga om tillhörande sorterings- och analysmetoder, bör gränsvärdet sänkas till 350 mg/kg tre år efter den här förordningens ikraftträdande och till 200 mg/kg fem år efter dess ikraftträdande.

(7)

Med hänsyn till att en undergrupp av tolv PCB-kongener, nämligen PCB-77, PCB-81, PCB-105, PCB-114, PCB-118, PCB-123, PCB-126, PCB-156, PCB-157, PCB-167, PCB-169 och PCB 189, så kallade dl-PCB, har toxikologiska egenskaper som nära påminner om egenskaperna hos PCDD/PCDF, och för att beakta den samlade effekten av alla dioxinlika föreningar som förtecknas i förordning (EU) 2019/1021, är det lämpligt att införa dl-PCB i den befintliga posten för gruppen PCDD/PCDF i bilagorna IV och V till förordning (EU) 2019/1021. Förteckningen över toxiska ekvivalensfaktorer i del 2 i bilaga V till den förordningen bör också ändras för att införa motsvarande värden för individuella dl-PCB-kongener.

(8)

De föreslagna koncentrationsgränserna i bilagorna IV och V till förordning (EU) 2019/1021 har fastställts med användning av samma metod som användes för att fastställa koncentrationsgränser vid tidigare ändringar av bilagorna IV och V till förordning (EG) nr 850/2004. De föreslagna koncentrationsgränserna bör bygga på försiktighetsprincipen, som fastställs i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och syfta till att när så är möjligt eliminera utsläpp av långlivade organiska föroreningar i miljön för att uppnå målet om en hög nivå av hälso- och miljöskydd med avseende på destruktion och irreversibel omvandling av de berörda ämnena. De fastställda gränsvärdena bör även beakta det bredare politiska målet om att åstadkomma en nollföroreningsstrategi för en giftfri miljö, öka materialåtervinningen, minska växthusgasutsläppen, utveckla giftfria materialkretslopp och få till stånd en giftfri cirkulär ekonomi enligt vad som fastställs i kommissionens meddelande av den 11 december 2019 med titeln Den europeiska gröna given.

(9)

Koncentrationsgränserna i bilagorna IV och V till förordning (EU) 2019/1021 bör vara samstämmiga och bidra till genomförandet av kommissionens meddelande av den 14 oktober 2020 med titeln Kemikaliestrategi för hållbarhet – På väg mot en giftfri miljö.

(10)

För att säkerställa bättre spårbarhet och effektiv behandling av avfall som innehåller långlivade organiska föroreningar, och för att undvika inkonsekvens i unionsrätten, är det nödvändigt att säkerställa överensstämmelse mellan bestämmelserna om avfall som innehåller långlivade organiska föroreningar enligt vad som ursprungligen fastställdes i förordning (EG) nr 850/2004, nu upphävd genom förordning (EU) 2019/1021, och sådana som fastställs därefter. Kommissionen bör därför bedöma huruvida det är lämpligt att avfall som innehåller långlivade organiska föroreningar över de koncentrationsgränser som anges i bilaga IV till förordning (EU) 2019/1021 klassificeras som farligt och vid behov lägga fram ett lagstiftningsförslag om ändring av Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG (8) eller ett förslag om ändring av kommissionens beslut 2000/532/EG (9), eller båda, i enlighet härmed.

(11)

Enligt målen i textilstrategin, som fastställs i kommissionens meddelande av den 30 mars 2022 med titeln EU:s strategi för hållbara och cirkulära textilier, bör textilprodukter som släpps ut på unionsmarknaden i stor utsträckning tillverkas av återvunna fibrer som är fria från farliga ämnen. För att säkerställa att återvunna textilier är fria från farliga kemikalier såsom PFOA redan från början är det nödvändigt att skärpa gränsvärdena för PFOA, PFOA-salter och PFOA-besläktade föreningar i avfall, eftersom förekomst av dem kan påverka insamlingen och behandlingen av textilavfall. Kommissionen bör därför se över koncentrationsgränsen för att sänka den när en sänkning är möjlig enligt den vetenskapliga och tekniska utvecklingen.

(12)

Förordning (EU) 2019/1021 bör därför ändras i enlighet med detta.

(13)

Företag och behöriga myndigheter bör ges tillräcklig tid för att anpassa sig till de nya kraven.

(14)

Eftersom målet för denna förordning, nämligen att skydda miljön och människors hälsa mot långlivade organiska föroreningar, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna utan snarare, på grund av dessa föroreningars gränsöverskridande påverkan, kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.

1.

Följande artikel ska införas:

2.

Bilagorna IV och V ska ändras i enlighet med bilagan till den här förordningen.