Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/1392 av den 14 maj 2024 om tillfälliga handelsliberaliseringsåtgärder som kompletterar de handelsmedgivanden som är tillämpliga på ukrainska produkter enligt associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan

(1)

Associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan (2) (associeringsavtalet) utgör grunden för förbindelserna mellan unionen och Ukraina. I enlighet med rådets beslut 2014/668/EU (3) tillämpades avdelning IV i associeringsavtalet, som avser handel och handelsrelaterade frågor, provisoriskt från och med den 1 januari 2016, och trädde i kraft den 1 september 2017 efter att ha ratificerats av alla medlemsstater.

(2)

I associeringsavtalet uttrycks att parterna i avtalet (parterna) önskar stärka och bredda förbindelserna på ett målmedvetet och innovativt sätt för att underlätta och uppnå gradvis ekonomisk integration och att göra detta i överensstämmelse med de rättigheter och skyldigheter som följer av parternas medlemskap i Världshandelsorganisationen.

(3)

Artikel 25 i associeringsavtalet föreskriver att ett frihandelsområde mellan parterna gradvis ska upprättas i enlighet med artikel XXIV i Allmänna tull- och handelsavtalet från 1994 (Gatt 1994). I detta syfte föreskrivs i artikel 29 i associeringsavtalet ett gradvist avskaffande av tullar i enlighet de tulltaxor som inbegrips där och möjligheten att påskynda och utvidga omfattningen av ett sådant avskaffande.

(4)

Rysslands oprovocerade och obefogade anfallskrig mot Ukraina, som pågått sedan den 24 februari 2022, har haft en djupgående negativ inverkan på Ukrainas förmåga att bedriva handel med resten av världen, både på grund av att produktionskapacitet förstörts och att en betydande del av transportmedlen inte kan användas, till exempel på grund av att tillträdet till Svarta havet är begränsat och osäkert. Under dessa exceptionella omständigheter och för att mildra de negativa ekonomiska konsekvenserna av Rysslands anfallskrig mot Ukraina är det nödvändigt att påskynda utvecklingen av närmare ekonomiska förbindelser mellan unionen och Ukraina för att ge fortsatt stöd till de ukrainska myndigheterna och den ukrainska befolkningen. Det är därför nödvändigt och lämpligt att fortsätta att stimulera handelsflödena och bevilja medgivanden i form av handelsliberaliseringsåtgärder för alla produkter, i linje med det påskyndade avskaffandet av tullar på handeln mellan unionen och Ukraina.

(5)

I enlighet med artikel 21.3 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget) ska unionen sörja för samstämmigheten mellan de olika områden som omfattas av dess yttre åtgärder. I enlighet med artikel 207.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) ska den gemensamma handelspolitiken föras inom ramen för principerna och målen för unionens yttre åtgärder.

(6)

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/1077 (4) upphör att gälla den 5 juni 2024.

(7)

De tillfälliga handelsliberaliseringsåtgärder som fastställs i denna förordning bör utformas på följande sätt: i) upphävande av tillämpningen av systemet med ingångspriser på frukt och grönsaker, ii) upphävande av tullkvoter och importtullar och iii) upphävande av tillämpningen av kapitel V och artikel 24 Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/478 (5). Genom dessa åtgärder kommer unionen i praktiken att tillfälligt tillhandahålla lämpligt ekonomiskt och finansiellt stöd till förmån för Ukraina och de ekonomiska aktörer som drabbas.

(8)

För att förhindra bedrägerier bör de förmånsordningar som fastställs i denna förordning vara villkorade av att Ukraina uppfyller samtliga relevanta villkor för att erhålla förmåner enligt associeringsavtalet, inbegripet ursprungsreglerna för de berörda produkterna och de därmed sammanhängande förfarandena, samt av att Ukraina deltar i ett nära administrativt samarbete med unionen i enlighet med vad som föreskrivs i associeringsavtalet.

(9)

De förmånsordningar som fastställs i denna förordning bör vara villkorade av att Ukraina avstår från att införa nya tullar eller avgifter med motsvarande verkan och nya kvantitativa begränsningar eller åtgärder med motsvarande verkan, från att höja gällande tullar eller avgifter och från att införa andra begränsningar av handeln med unionen, om det inte är tydligt motiverat mot bakgrund av Rysslands anfallskrig mot Ukraina.

(10)

De förmånsordningar som fastställs i denna förordning bör vara villkorade av att Ukraina fortsättningsvis iakttar de allmänna principerna i associeringsavtalet. I det avseendet föreskrivs i artikel 2 i associeringsavtalet bland annat att respekt för demokratiska principer, mänskliga rättigheter och grundläggande friheter samt främjande av respekten för principerna om suveränitet och territoriell integritet, gränsernas okränkbarhet och oberoende samt bekämpande av spridning av massförstörelsevapen, därmed sammanhängande material och bärare av sådana vapen utgör grundläggande delar av associeringsavtalet. Vidare anges det i artikel 3 i associeringsavtalet att rättsstatsprincipen, god samhällsstyrning, korruptionsbekämpning, bekämpning av olika former av gränsöverskridande organiserad brottslighet och terrorism, främjande av hållbar utveckling och verkningsfull multilateralism är av central betydelse för att stärka förbindelserna mellan parterna.

(11)

Med förbehåll för en utvärdering som utförs av kommissionen i samband med den regelbundna övervakningen av effekterna av denna förordning och som inleds antingen efter en vederbörligen motiverad begäran från en medlemsstat eller på kommissionens eget initiativ, är det nödvändigt att föreskriva en möjlighet att vidta nödvändiga åtgärder avseende import av produkter som omfattas av denna förordning, exempelvis vete och annat spannmål, när denna import inverkar negativt på unionsmarknaden eller marknaden i en eller flera medlemsstater för likadana eller direkt konkurrerande produkter. Situationen på marknaderna för ägg, fjäderfän, socker, havre, majs, gryn och honung är särskilt prekär och detta kan skada unionens jordbruksproducenter, om importen från Ukraina skulle öka. Det är lämpligt att införa en automatisk skyddsåtgärd avseende dessa produkter som aktiveras om de sammanlagda volymer av någon av dessa produkter som importerats under en viss period överstiger en viss nivå på grundval av det aritmetiska medelvärdet för de importvolymer som registrerats under perioden från och med den 1 juli till och med den 31 december 2021, under 2022 och under 2023.

(12)

Import från Ukraina, däribland spannmål och oljeväxter, kan bli föremål för övervakning enligt kapitel IV i förordning (EU) 2015/478, vilket inbegriper möjligheten att begära uppvisande av ett övervakningsdokument som villkor för fri omsättning (importlicens), om importutvecklingen hotar att skada unionens producenter och om unionens intressen så kräver.

(13)

För att säkerställa enhetliga villkor för genomförandet av denna förordning bör kommissionen tilldelas genomförandebefogenheter med avseende på att tillfälligt upphäva förmånsordningarna enligt artikel 1.1 om villkoren för rätten till de förmånsordningarna inte längre efterlevs och att införa skyddsåtgärder i de fall då unionsmarknaden eller marknaden i en eller flera medlemsstater för likadana eller direkt konkurrerande produkter påverkas negativt av import enligt denna förordning. Dessa befogenheter bör utövas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 182/2011 (6). Det rådgivande förfarande som föreskrivs i den förordningen bör tillämpas för antagandet av provisoriska skyddsåtgärder med hänsyn till sådana åtgärders effekter och deras logiska placering i tiden i förhållande till antagandet av slutgiltiga skyddsåtgärder. Vidare bör det rådgivande förfarandet användas för antagande av arrangemang för att övervaka importvolymer av ägg, fjäderfä, socker, havre, majs, gryn och honung från Ukraina för att garantera att den automatiska skyddsåtgärden fungerar ändamålsenligt.

(14)

Kommissionens årliga rapport om genomförandet av det djupgående och omfattande frihandelsområdet, som utgör en integrerad del av associeringsavtalet, bör innehålla en detaljerad utvärdering av genomförandet av de handelsliberaliseringsåtgärder som fastställs i denna förordning.

(15)

Mot bakgrund av att förordning (EU) 2023/1077 upphör att gälla den 5 juni 2024 bör denna förordning träda i kraft den 6 juni 2024.

a)

Att Ukraina följer reglerna om produkters ursprung och de därmed sammanhängande förfarandena enligt associeringsavtalet.

b)

Att Ukraina avstår från att införa nya tullar eller avgifter med motsvarande verkan och nya kvantitativa restriktioner eller åtgärder med motsvarande verkan för import med ursprung i unionen samt från att höja gällande tullar eller avgifter och från att införa andra begränsningar för handeln med unionen, inbegripet diskriminerande interna administrativa åtgärder, om det inte är tydligt motiverat mot bakgrund av rådande krigsläge.

c)

Att Ukraina respekterar demokratiska principer, mänskliga rättigheter, grundläggande friheter och rättsstatens principer samt det görs fortsatta och varaktiga insatser i kampen mot korruption och olaglig verksamhet i enlighet med vad som föreskrivs i artiklarna 2, 3 och 22 i associeringsavtalet.