Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/2516 av den 18 september 2024 om ändring av förordning (EU) 2019/1009 vad gäller den digitala märkningen av EU-gödselprodukter (Text av betydelse för EES)

(1)

I bilaga III till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1009 (3) fastställs de märkningskrav som är tillämpliga på EU-gödselprodukter. Den information som avses i den bilagan ska anges på en etikett i fysisk form som fästs på förpackningen eller, för de märkningsuppgifter som inte kan anges på etiketten på grund av att förpackningen är för liten, på ett separat informationsblad som åtföljer förpackningen (fysisk etikett), medan produkter utan förpackning åtföljs av ett informationsblad. Märkningskraven gäller parametrar kopplade till EU-gödselprodukters agronomiska effektivitet, såsom deras näringsinnehåll, samt andra parametrar kopplade till sådana produkter, såsom deras mängd. Märkningskraven omfattar också information som är nödvändig för att skydda människors hälsa och miljön vid användning av EU-gödselprodukter, såsom information som är nödvändig för en korrekt tillämpning av rådets direktiv 91/676/EEG (4) och information som är nödvändig för en korrekt hantering och användning av sådana produkter efter köp, till exempel information om lagringsförhållanden.

(2)

Den form i vilken EU-gödselprodukter märks i enlighet med förordning (EU) 2019/1009 bör anpassas till tekniska och samhälleliga förändringar på digitaliseringsområdet. Detta bör göras utan att informationens kvalitet eller tillgänglighet äventyras och i syfte att tillhandahålla bättre information, samtidigt som hänsyn tas till konsekvenserna och fördelarna för ekonomiska aktörer och slutanvändare.

(3)

Att tillhandahålla information på en etikett i digital form (digital etikett) har tydliga fördelar. Digital märkning kan förbättra kommunikationen av märkningsinformation, både genom att överfulla fysiska etiketter undviks och genom att användarna ges möjlighet att förlita sig på olika läsinställningar som finns tillgängliga enbart för digitala format, såsom förstorat typsnitt, automatisk sökning, högtalare eller översättning till andra språk. Digital märkning av EU-gödselprodukter kan dessutom bidra till de pågående framstegen i den digitala och gröna omställningen av den europeiska jordbrukssektorn genom att förpackningsavfallet minskas och jordbrukarnas rapporteringsskyldigheter när det gäller användningen av sådana produkter underlättas. Digital märkning kan också leda till effektivare hantering av märkningskraven från de ekonomiska aktörernas sida genom att uppdatering av märkningsinformation underlättas och tillhandahållande av mer riktad information till användarna möjliggörs. Även om användningen av digitala etiketter skulle kunna överbrygga utrymmesbegränsningarna jämfört med de fysiska etiketterna genom att informationen görs spårbar, och skulle kunna sänka priserna på gödselmedel till följd av de minskade märkningskostnaderna, bör irrelevant eller onödig information undvikas för att bästa möjliga kvalitet ska säkerställas på information som är väsentlig för användarna. Digital märkning kan dessutom bidra till att minska märkningskostnaderna längs hela leveranskedjan, med tanke på att etiketterna för EU-gödselprodukter kan ändras efter en transaktion mellan ekonomiska aktörer innan de når slutanvändarna.

(4)

Digital märkning kan dock också innebära nya utmaningar. Det är till exempel möjligt att digital märkning kommer att skapa problem för utsatta grupper, särskilt personer som inte, eller inte i tillräcklig mån, har digitala färdigheter eller tillgång till sådana digitala enheter som krävs för att hämta de digitala etiketterna, och för personer med funktionsnedsättning. Digital märkning skulle kunna göra det svårare för dessa grupper att enkelt få tillgång till väsentlig information om EU-gödselprodukters agronomiska effektivitet samt instruktioner för säker användning och skydd av människors, djurs och växters hälsa samt miljön, och därmed i slutändan förstärka den digitala klyftan. Digital märkning bör därför införas i förordning (EU) 2019/1009 på vissa villkor, och digitala etiketter bör vara lättbegripliga och lättillgängliga för utsatta grupper och personer med funktionsnedsättning, med beaktande av behovet av att säkerställa en hög skyddsnivå för människors, djurs och växters hälsa samt miljön, liksom den digitala beredskapen, utan att kostnaderna ökar alltför mycket. Det är mycket viktigt att användarnas säkerhet inte äventyras i processen för att göra märkningen mer användarvänlig genom digitala medel och att de små och medelstora företagens möjligheter och förmåga att digitalisera etiketterna beaktas.

(5)

Ekonomiska aktörer bör ha frihet att välja om de vill tillhandahålla en digital eller fysisk etikett. Detta kommer att säkerställa att de har flexibilitet att välja de regler som är bäst lämpade för deras situation. Det är särskilt viktigt att inte skapa omotiverade kostnader för små och medelstora företag för vilka – med tanke på de mindre volymerna eller färre typerna av EU-gödselprodukter som de hanterar – digital märkning kan vara en utmaning. Det är också viktigt att tillhandahålla stöd i form av väglednings- och utbildningsprogram så att sådana företag kan utveckla de färdigheter och den förmåga som är nödvändiga för att följa denna förordning.

(6)

Valet att tillhandahålla en digital etikett ligger främst hos de tillverkare och importörer som ansvarar för att uppfylla märkningskraven i bilaga III till förordning (EU) 2019/1009. Detta är viktigt för att säkerställa att de kan fatta välgrundade beslut som är anpassade till deras produktutbud och avsedda kunder. För att maximera användningen av digitala etiketter och därigenom förbättra informationen till användarna bör distributörerna dock också kunna digitalisera etiketterna för de EU-gödselprodukter som de tillhandahåller på marknaden, på grundval av den information som tillverkaren har tillhandahållit. Användningen av digitala etiketter bör säkerställa ett konsekvent flöde av korrekt information genom hela leveranskedjan. Omfattningen av den digitala märkningen bör bero på två faktorer: om EU-gödselprodukterna tillhandahålls ekonomiska aktörer eller slutanvändare och om produkterna tillhandahålls med eller utan förpackning.

(7)

Ekonomiska aktörer bör tillåtas att tillhandahålla alla märkningsuppgifter som avses i bilaga III till förordning (EU) 2019/1009 enbart på en digital etikett för de EU-gödselprodukter som levereras till andra ekonomiska aktörer, med eller utan förpackning. Användningen av digitala etiketter i sådana fall kan minska avfalls- och märkningskostnaderna i leveranskedjan. Importörer eller distributörer kommer att kunna anbringa en fysisk etikett direkt på EU-gödselprodukten på de officiella språk som behövs för deras specifika situation. Dessutom kan märkningskostnader undvikas i fall där EU-gödselprodukter blandas, förpackas eller omförpackas, eftersom produkterna kan märkas med en fysisk etikett endast en gång, innan de når slutanvändarna. Eftersom sådana produkter levereras till ekonomiska aktörer påverkas inte kommunikationen av information till slutanvändarna av att enbart digitala etiketter används. Om de ekonomiska aktörerna väljer att utöver en digital etikett tillhandahålla en fysisk etikett bör de själva kunna bestämma vilka märkningsuppgifter som inkluderas på den fysiska etiketten, i enlighet med förordning (EU) 2019/1009.

(8)

Fysiska etiketter är fortfarande ett av de bästa sätten för slutanvändare att få viktig information om användningen av EU-gödselprodukter, eftersom de ger omedelbar och tillförlitlig tillgång till information genom att de anbringas på förpackningen. De allra flesta EU-gödselprodukter som tillhandahålls på marknaden används dessutom av yrkesmässiga användare, exempelvis jordbrukare och jordbruksentreprenadföretag. Även om yrkesmässiga användare är väl förtrogna med gödselprodukter och ofta förlitar sig på rådgivning för sina gödslingsplaner, tenderar de att tillhöra högre åldersgrupper som har lägre digitala färdigheter och som kan stöta på svårigheter när det gäller att få tillgång till de digitala etiketterna. Dessutom kan mindre utvecklade landsbygdsområden ställas inför varierande tillgång till internet ute på åkrarna eller på gården.

(9)

Om ekonomiska aktörer väljer digital märkning av EU-gödselprodukter som levereras med förpackning till slutanvändarna bör de säkerställa att en minimiuppsättning viktig information om produktens agronomiska effektivitet och användning också finns tillgänglig på den fysiska etiketten. I detta sammanhang och med hänsyn till andra regler som är specifika för produkter som tillhandahålls med förpackning bör en förpackning innehålla högst 1 000 kg i linje med kommissionens förordning (EU) nr 142/2011 (5) för att säkerställa att större mängder, som vanligtvis används i industriella sammanhang, behandlas annorlunda än förpackningar som normalt tillhandahålls konsumenter. Produkter som levereras med förpackning som överskrider detta gränsvärde bör anses vara levererade utan förpackning i den mening som avses i förordning (EU) 2019/1009. Detta är också ett sätt att hantera de utmaningar som utsatta grupper kan ställas inför. Den specifika information som ekonomiska aktörer bör tillåtas att tillhandahålla enbart på en digital etikett bör därför återspegla den aktuella digitaliseringsnivån i samhället och den särskilda situationen för användare av EU-gödselprodukter, och bör beakta den diversifierade användarbasen. För att göra det möjligt för alla slutanvändare att göra välgrundade val innan de köper EU-gödselprodukter och för att säkerställa säker hantering och användning av sådana produkter av alla grupper av slutanvändare, bör märkningsinformation om säkerhet och skyddet av människors, djurs och växters hälsa samt miljön samt minimiinformation om EU-gödselprodukternas agronomiska effektivitet och om deras innehåll och korrekta användning alltid anges på den fysiska etiketten. Digitala etiketter kan också innehålla information om växthusgasutsläpp i samband med produktionsprocessen, gödselmedlets miljöpåverkan, inbegripet dess produktionsprocess och den agroekologiska effektiviteten. Förordning (EU) 2019/1009 bör tydligt ange vilken information som kan tillhandahållas i enbart digital form.

(10)

För EU-gödselprodukter som levereras utan förpackning ska de ekonomiska aktörerna tillhandahålla märkningsuppgifterna på ett informationsblad för att säkerställa att väsentlig information fortfarande är tillgänglig för användaren även utan direktförpackning, inbegripet för dem som saknar grundläggande läs- och skrivfärdigheter. I motsats till fysiska etiketter har informationsbladet ingen fysisk koppling till själva produkten och ger därför inte omedelbar tillgång till den information som är relevant för produkten när den hanteras. Informationsbladet bör därför fungera som en brygga mellan produkten och användaren och säkerställa att viktiga detaljer inte går förlorade. Att tillhandahålla samma märkningsuppgifter i digitalt format skulle innebära en anpassning av det sätt på vilket informationen hämtas. En sådan anpassning skulle vara motiverad när riskerna för användarna har hanterats och minskats på lämpligt sätt. Det digitala formatet bör vara flexibelt och harmoniserat och bör uppdateras i realtid, så att användarna kan få tillgång till den senaste informationen. Ekonomiska aktörer bör därför tillåtas att tillhandahålla alla märkningsuppgifter som avses i bilaga III till förordning (EU) 2019/1009 enbart på en digital etikett för de EU-gödselprodukter som levereras utan förpackning. Om de ekonomiska aktörerna väljer att utöver en digital etikett tillhandahålla ett informationsblad bör de själva kunna bestämma vilka märkningsuppgifter de vill ska inkluderas på informationsbladet.

(11)

För att säkerställa lika villkor för ekonomiska aktörer som tillhandahåller EU-gödselprodukter på marknaden och för att skydda slutanvändarna vid hanteringen av sådana produkter bör harmoniserade krav på digital märkning fastställas.

(12)

För att säkerställa att användare får alla nödvändiga märkningsuppgifter på den digitala etiketten och inte kommer att behöva sammanställa information från både en fysisk och en digital etikett, bör ekonomiska aktörer som använder en digital etikett vara skyldiga att inkludera alla sådana märkningsuppgifter på den digitala etiketten, även om de också finns på den fysiska etiketten, för att säkerställa att det finns en enda källa med all nödvändig information. Eftersom information som gör det möjligt för slutanvändarna att identifiera och kontakta tillverkaren och importören av EU-gödselprodukterna är väsentlig information, bör de digitala etiketterna också innehålla denna information, eftersom det är nödvändigt att ha en direkt kommunikationslinje för att öka förtroendet och transparensen, och tillhandahållandet av denna digitalt kommer att underlätta skapandet av en koppling mellan produkten och den digitala etiketten samt mellan tillverkaren eller importören och slutanvändaren. Med tanke på att gödselprodukter släpps ut på marknaden även som icke-harmoniserade produkter är det dessutom avgörande att den digitala etiketten inkluderar CE-märkningen och varje motsvarande hänvisning till ett anmält organ, så att slutanvändarna utifrån enbart den digitala etiketten kan veta att produkten saluförs i enlighet med förordning (EU) 2019/1009. För att underlätta uppdateringen av viss information som ska tillhandahållas av tillverkarna och som ändras ofta och inte används dagligen av slutanvändarna, särskilt partinummer och tillverkningsdatum, bör tillverkarna däremot ha möjlighet att välja att tillhandahålla informationen antingen fysiskt eller digitalt. En sådan flexibilitet bör leda till snabbare och exaktare uppdateringar. Ekonomiska aktörer bör också ha möjlighet att inte inkludera uppgift om mängden på den digitala etiketten om den redan tillhandahålls i fysisk form, eftersom den uppgiften kan komma att ändras längs leveranskedjan eller variera för varje transaktion när det gäller produkter som levereras utan förpackning. Det erinras om att det också är viktigt att slutanvändare har den nödvändiga information som avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2023/988 (6) för att kunna identifiera och kontakta den ansvariga personen för produkter som släpps ut på unionsmarknaden.

(13)

Eftersom digitala etiketter i likhet med fysiska etiketter är ett sätt att tillhandahålla användare obligatorisk information om EU-gödselprodukter, bör de ekonomiska aktörerna säkerställa fri tillgång till en digital etikett under en period på tio år från den dag då den berörda EU-gödselprodukten släpps ut på marknaden. Dessutom, och för att öka chanserna för att användarna hämtar informationen, bör informationen på den digitala etiketten vara lättillgänglig för slutanvändare i unionen genom allmänt använd digital teknik som är kompatibel med alla större operativsystem och webbläsare, tillgång till etiketten säkerställas utan lösenord, registrering eller någon särskild applikation, och utsatta gruppers behov tas i beaktande. Databäraren bör leda direkt till den digitala etiketten utan att användarna behöver registrera sig i förväg, besöka en webbplats, ladda ned eller installera applikationer eller tillhandahålla ett lösenord, och tillgången till informationen bör inte vara beroende av det geografiska området inom unionens territorium. De ekonomiska aktörerna bör inte blanda information som krävs enligt förordning (EU) 2019/1009 med annan information som inte krävs enligt den förordningen, såsom marknadsföring eller förklaringar av affärsmässig karaktär. Eftersom digitala etiketter inte har de utrymmesbegränsningar som är typiska för fysiska etiketter som anbringas på förpackningen är det viktigt att de märkningsuppgifter som tillhandahålls i enlighet med förordning (EU) 2019/1009 finns samlade på ett och samma ställe och är åtskilda från annan information som tillhandahålls av ekonomiska aktörer, eftersom det annars skulle vara svårt att hitta dem. För att ytterligare minska de utmaningar som utsatta grupper, särskilt personer med funktionsnedsättning, kan ställas inför bör ekonomiska aktörer också säkerställa att digitala etiketter presenteras på ett sätt som tar hänsyn till sådana gruppers behov. Samtidigt ger det faktum att digitala etiketter inte har några utrymmesbegränsningar också en möjlighet att tillhandahålla ytterligare information om användningen av EU-gödselprodukten, såsom rekommendationer och bästa praxis för att begränsa förlusten av näringsämnen. Ekonomiska aktörer bör därför kunna tillhandahålla sådan information på den digitala etiketten.

(14)

Med beaktande av både användarnas intresse av att ha tillgång till information om EU-gödselprodukter med en relativt lång hållbarhetstid och de ekonomiska aktörernas intresse av att undvika onödiga kostnader bör de ekonomiska aktörerna säkerställa att den digitala etiketten finns tillgänglig under en period på tio år från den dag då EU-gödselprodukten släpptes ut på marknaden.

(15)

För att minska eventuella risker som kan orsakas av att den digitala etiketten inte är tillgänglig för utsatta grupper, särskilt när det gäller EU-gödselprodukter som tillhandahålls slutanvändarna utan förpackning, bör de ekonomiska aktörerna i fall då alla märkningsuppgifter kan tillhandahållas digitalt vara ansvariga för att på begäran tillhandahålla slutanvändarna märkningsuppgifterna på alternativa sätt. Potentiella slutanvändare bör oberoende av ett köp ha rätt att få information på alternativa sätt för att kunna fatta ett välgrundat beslut. Närhelst den digitala etiketten tillfälligt inte är tillgänglig bör informationen tillhandahållas på alternativa sätt även utan begäran. För produkter som levereras till slutanvändarna utan förpackning och med enbart en digital etikett bör dessutom den märkningsinformation som tillhandahålls i enlighet med bilaga III till förordning (EU) 2019/1009 också finnas tillgänglig på en synlig plats på försäljningsstället i lokalerna. Detta kommer att bidra till att säkerställa att potentiella slutanvändare är korrekt informerade och göra det möjligt för dem att fatta ett välgrundat köpbeslut. Det skulle också säkerställa direkt tillgång till information som är relevant för skyddet av människors, djurs och växters hälsa samt miljön, såsom den information om kvävehalten som krävs för genomförandet av de nationella regler som införlivar rådets direktiv 91/676/EEG.

(16)

De krav på den tekniska dokumentationen som anges i bilaga IV till förordning (EU) 2019/1009 bör anpassas för att ta hänsyn till införandet av digitala etiketter. Med tanke på de digitala plattformarnas föränderliga karaktär och behovet av konsekvent tillgänglighet bör dessa anpassningar ses över regelbundet. Med beaktande av möjligheten att tillhandahålla enbart en digital etikett för EU-gödselprodukter som tillhandahålls blandningsföretag och för att underlätta marknadskontroll bör den tekniska dokumentationen för mekaniskt blandade gödselprodukter dessutom innehålla ett provexemplar av den information som tillhandahålls enligt bilaga III till förordning (EU) 2019/1009 för EU-gödselproduktkomponenterna för att säkerställa att alla intressenter har en tydlig förståelse av produktens komponenter och deras respektive ursprung.

(17)

I syfte att se till att förordning (EU) 2019/1009 ligger i linje med den tekniska utvecklingen, nya vetenskapliga rön och samhällets digitalisering bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt delegeras till kommissionen med avseende på komplettering av kraven på digital märkning och ändring av bilaga III till den förordningen vad gäller vilka märkningsuppgifter som ekonomiska aktörer som tillhandahåller slutanvändare på marknaden EU-gödselprodukter med förpackning kan tillhandahålla enbart på en digital etikett. Det är särskilt viktigt att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, inklusive på expertnivå, och att dessa samråd genomförs i enlighet med principerna i det interinstitutionella avtalet av den 13 april 2016 om bättre lagstiftning (7). Det är också särskilt viktigt att kommissionen tar hänsyn till alla intressenters synpunkter under sitt förberedande arbete. För att säkerställa lika stor delaktighet i förberedelsen av delegerade akter erhåller Europaparlamentet och rådet alla handlingar samtidigt som medlemsstaternas experter, och deras experter ges systematiskt tillträde till möten i kommissionens expertgrupper som arbetar med förberedelse av delegerade akter.

(18)

När kommissionen fastställer mer detaljerade regler för digital märkning bör den ägna särskild uppmärksamhet åt andra unionsregler om tillhandahållande i digital form av information om produkter eller ämnen och blandningar. Det bör vara möjligt att få tillgång till all information som krävs enligt olika unionsregler i en och samma digitala miljö, så att användarna enkelt kan få tillgång till all nödvändig information. Detta skulle förenkla användarupplevelsen och stärka förtroendet för digitala informationskällor. Dessutom skulle det leda till ett mer fullständigt och användarvänligt gränssnitt som främjar transparens gentemot konsumenterna och ett välgrundat beslutsfattande.

(19)

När kommissionen beslutar vilka märkningsuppgifter som kan tillhandahållas i enbart digital form av ekonomiska aktörer som tillhandahåller slutanvändare på marknaden EU-gödselprodukter med förpackning bör den ta hänsyn till nivån av digital beredskap hos användare av EU-gödselprodukter och behovet av att hålla användningen av sådana produkter säker för människors, djurs och växters hälsa samt för miljön samt behovet av att säkerställa att den digitala etiketten finns tillgänglig under en period på tio år från den dag då EU-gödselprodukten släpptes ut på marknaden. Dessutom bör hänsyn tas till det föränderliga digitala landskapet för att säkerställa att digital märkning förblir tillgänglig och användarvänlig, i linje med den tekniska utvecklingen. Det är mycket viktigt att bedöma återkopplingen från slutanvändare och intressenter för att säkerställa att det digitala märkningssystemet tillgodoser deras behov och tar itu med eventuella nya problem.

(20)

Förordning (EU) 2019/1009 bör därför ändras i enlighet med detta.

(21)

Eftersom den här förordningen inför möjligheten att tillhandahålla alla eller delar av de märkningskrav som fastställs i bilaga III till förordning (EU) 2019/1009 enbart på digitala etiketter, bör dess tillämpning skjutas upp för att ge tillräckligt med tid för utvecklingen av de kompletterande kraven avseende digital märkning.

(22)

Eftersom målen för denna förordning, nämligen att göra etiketterna för EU-gödselprodukter mer läsbara och underlätta de ekonomiska aktörernas hantering av sådana etiketter i syfte att garantera att den inre marknaden fungerar, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna utan på grund av sin omfattning och sina verkningar kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

1.

Artikel 2 ska ändras på följande sätt:

2.

Artikel 6 ska ändras på följande sätt:

3.

Artikel 8.4 ska ersättas med följande:

4.

Följande artiklar ska införas:

5.

I artikel 42 ska följande punkter läggas till:

6.

Följande artikel ska införas:

(*1)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/2516 av den 18 september 2024 om ändring av förordning (EU) 2019/1009 vad gäller den digitala märkningen av EU-gödselprodukter (EUT L, 2024/2516, 30.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2516/oj).” "

7.

Bilaga III ska ändras i enlighet med bilaga I till den här förordningen.

8.

Bilaga IV ska ändras i enlighet med bilaga II till den här förordningen.