|
18.12.2020 |
SV |
Europeiska unionens officiella tidning |
L 428/10 |
KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) 2020/2148
av den 8 oktober 2020
om ändring av förordning (EU) nr 139/2014 vad gäller säkerhet på banan och flygdata
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,
med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1139 av den 4 juli 2018 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet, och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 2111/2005, (EG) nr 1008/2008, (EU) nr 996/2010, (EU) nr 376/2014 och direktiv 2014/30/EU och 2014/53/EU, samt om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 552/2004 och (EG) nr 216/2008 och rådets förordning (EEG) nr 3922/91 (1), särskilt artikel 39.1, och
av följande skäl:
|
(1) |
Kommissionens förordning (EU) nr 139/2014 (2) fastställer krav och administrativa rutiner för flygplatser, inklusive deras förvaltning, drift, certifiering och tillsyn. |
|
(2) |
Förordning (EU) nr 139/2014 innehåller allmänna krav för flygplatsoperatörer när det gäller behandling av flygdata och flyginformation. I syfte att upprätthålla eller förbättra befintliga säkerhetsnivåer när det gäller flygplatsverksamhet bör flygplatsoperatörer vara skyldiga att säkerställa en hög kvalitet på flygdata och flyginformation, som en del av flygdatakedjan, från det att data tas fram till det att dessa data tillhandahålls för flygbriefingtjänstens syften. Datakvalitetskrav bör därför kompletteras ytterligare på den operativa nivån, på samma sätt som de krav som gäller leverantörer av flygledningstjänst och flygtrafiktjänster (ATM/ANS), särskilt i fråga om dataskydd, datakatalog och datautbyte. |
|
(3) |
Säkerhet på banan identifieras av Icao (International Civil Aviation Organization) som en högriskkategori i fråga om haverier. Haverier som är förknippade med säkerhet på banan utgör större delen av alla haverier på global nivå. Förordning (EU) nr 139/2014 bör därför ändras för att minska antalet haverier och allvarliga tillbud till följd av intrång på bana som är kopplade till säkerhet på banan, men också andra händelser som är förknippade med säkerhet på banan, t.ex. förväxling av rullbanor, markkollisioner och avåkningar från rullbanan. |
|
(4) |
Program för utbildning och kompetenskontroll, inklusive grundutbildning och återkommande utbildning, för operativ personal bör harmoniseras mellan medlemsstaterna genom fastställande av gemensamma utbildningskrav som bör uppfyllas av flygplatsoperatörerna. |
|
(5) |
Flygplatsoperatörer bör föra register över utbildningsmeriter, körtillstånd, fordonstillstånd, fordonsunderhåll och språkkunskaper. |
|
(6) |
Det nuvarande regelverket omfattar inte några krav på hur NOTAM (Notice to Air Men) tas fram av flygplatsoperatören. Detta har lett till rättsosäkerhet i fråga om när, av vilka orsaker och under vilka förhållanden som en flygplatsoperatör behöver ta fram ett NOTAM om något som kan påverka säkerheten. Ändringen bör därför komplettera regelverket för hur flygplatsoperatören ska ta fram och publicera NOTAM, med beaktande av bestämmelserna i bilaga 15 till konventionen angående internationell civil luftfart som undertecknades i Chicago den 7 december 1944 (nedan kallad Chicagokonventionen). |
|
(7) |
I haveriutredningar påpekas ofta att standarderna för bedömning av och rapportering om rullbanans ytförhållande inte är harmoniserade, och utredningarna visar att detta faktum är en betydande bidragande faktor i fråga om avåkningar från rullbanan, särskilt när den är våt eller kontaminerad. Icao har därför ändrat ett antal standardbestämmelser och rekommendationer (SARP, Standards and Recommended Practices) i flera av bilagorna till Chicagokonventionen, och utarbetat ett omfattande vägledande material för att fastställa ett globalt harmoniserat rapporteringsformat för bedömning av och rapportering om rullbanans ytförhållande. |
|
(8) |
Förordning (EU) nr 139/2014 bör därför ändras så att Icaos tillämpliga standardbestämmelser och rekommendationer (SARP) för bedömning av och rapportering om rullbanans ytförhållande införs, och definitioner av nya termer läggs till. |
|
(9) |
För att minska risken för en händelse till följd av förutfattade meningar vid överlämning av operativ verksamhet bör flygplatspersonal få uppdaterad information om den operativa situationen vid tidpunkten för överlämningen. |
|
(10) |
Skräp i form av främmande föremål (FOD, Foreign Object Debris) på manöverområdena och plattan utgör en betydande säkerhetsrisk för verksamheten på flygplatsen. Åtgärder för att på ett ändamålsenligt sätt begränsa denna risk bör baseras på Icaos standardbestämmelser och rekommendationer (SARP) och vägledande material, och på internationellt accepterad praxis. |
|
(11) |
Fordonsförare och fordonens skick och lämplighet samt deras kommunikations- och övervakningsutrustning är också bidragande faktorer till händelser som rör säkerhet på banan och till skador på luftfartyg. Villkoren för körtillstånd och fordonstillstånd bör stramas åt och nya regler bör fastställas för trafik med fordon på flygplatsens färdområde och andra operativa områden. |
|
(12) |
På grundval av säkerhetsrekommendationer och synpunkter från medlemsstater och berörda parter har kommissionen identifierat ett behov av förbättrad lägesuppfattning hos piloter, personal i flygtrafikledningstjänst och fordonsförare vid verksamhet på manöverområdet, som en åtgärd för att förhindra intrång på rullbanan. Det bör därför införas bestämmelser för att säkerställa att de fordonsförare som är verksamma på flygplatsens manöverområde har språkkunskaper i engelska som motsvarar operativ nivå. På vissa flygplatser innebär dock användning av detta språk inte nödvändigtvis att säkerheten förbättras för verksamhet på rullbanan. Behöriga myndigheter bör därför ha rätt att avvika från kravet på språkkunskaper i engelska, med stöd från en säkerhetsbedömning som omfattar en eller flera flygplatser. |
|
(13) |
Antalet fordon på en flygplats bör begränsas till endast de fordon som är relevanta för att säkerställa verksamhetens säkerhet. För att åtgärda problemet med förvirrande anropssignaler bör dessa fordon vara lämpligt utrustade med t.ex. radio eller belysning. Undantag bör medges för fordon som inte uppfyller driftsvillkoren men som tillfälligt behöver köras in och användas på flygplatsen. För att säkerställa att unionslagstiftningen harmoniseras med Icao-standarder bör körreglerna på en flygplats baseras på bilagorna 2 och 14 till Chicagokonventionen och på Icaos vägledande dokument Doc 4444 PANS-ATM. |
|
(14) |
Utredningar av haverier och allvarliga tillbud som inträffat vid bogsering av luftfartyg visar att bristen på lägesuppfattning, otillräckliga avstånd mellan luftfartyg och otillräcklig eller felaktig belysning på det bogserade luftfartyget i mörker är bidragande faktorer till skador på luftfartyg. Åtgärder bör därför införas för att förbättra säkerheten vid bogsering av luftfartyg, när det gäller dirigering, vägledning, belysning, kommunikationsförfaranden, samordning av olika aktörer samt särskilda åtgärder för att hantera ogynnsamma väderförhållanden eller meteorologiska förhållanden. |
|
(15) |
Regler bör fastställas för att förtydliga vilka rörliga föremål, utöver fordon, som bör vara upplysta på en flygplats. Detta innebär även att en inkonsekvens åtgärdas avseende de områden på en flygplats som omfattas av kraven på märkning och belysning för fordon. |
|
(16) |
För att förbättra verksamhetens säkerhet, regelbundenhet och effektivitet bör det fastställas standardiserade taxivägar på flygplatserna. Användningen av transpondrar i luftfartyg bör beaktas om de stöds av lednings- och kontrollsystemet för markrörelser på en flygplats. |
|
(17) |
Utredningar av haverier och tillbud i samband med intrång på rullbanan visar på brister i kommunikationsförfarandena mellan flygtrafikledningstjänsten och såväl fordonsförare som ouppmärksamma fotgängare. Därför bör samordnade förfaranden fastställas för kommunikation mellan flygplatsoperatören och flygtrafikledningsenheten för att reglera t.ex. vilka språk och frekvenser som används, vilken verksamhet som förutsätter fotgängare på manöverområdet och vilka signaler och andra kommunikationsmedel som används om kommunikationen inte fungerar. Dessa förfaranden bör omfatta spridning genom radiokommunikation av betydande flygplatsrelaterad information. |
|
(18) |
För att förhindra ytterligare händelser som orsakas av fotgängare på manöverområdet bör det vara förbjudet för obehörig personal att beträda manöverområdet och andra kontrollområden. Åtgärder för att säkerställa kontrollen av fotgängares rörelser bör vidtas. |
|
(19) |
I förordning (EU) nr 139/2014 föreskrivs inte uttryckligen att flygplatsoperatören har några skyldigheter avseende verksamheten under vinterförhållanden. För att anpassa unionslagstiftningen till Icaos standarder i bilagorna 14 och 15 till Chicagokonventionen bör skyldigheter införas för flygplatser som är föremål för långa vinterperioder med rullbanor täckta av packad snö eller is. Dessa skyldigheter bör baseras på befintlig praxis efter att synpunkter lämnats av flygplanstillverkare och Icao. |
|
(20) |
För att säkerställa att unionslagstiftningen harmoniseras med Icao-standarder bör flygplatsoperatören vara skyldig att bedöma rullbanans ytförhållande och tilldela en kod för banförhållanden (RWYCC, Runway Condition Code). |
|
(21) |
En flygplats underhållsprogram bör säkerställa att de anläggningar, system, fordon och utrustningar som krävs för flygplatsens drift inte försämrar flygtrafikens säkerhet, regelbundenhet och effektivitet. Underhållsprogrammet bör beakta principerna om mänskliga faktorer i enlighet med bilaga 14 till Chicagokonventionen, och flygplatsoperatören bör ha de medel som behövs för att genomföra underhållsprogrammet på ett ändamålsenligt sätt. |
|
(22) |
De krav som fastställs i förordning (EU) nr 139/2014 i fråga om underhåll av beläggning, särskilt när det gäller rullbanans ytfriktionsegenskaper, bör harmoniseras med Icao-standarder för att begränsa risken för avåkningar från banan, men också den risk som orsakas av FOD-föremål på banan. |
|
(23) |
På grundval av de relevanta bestämmelserna i bilaga 14 till Chicagokonventionen bör förordning (EU) nr 139/2014 kompletteras med förbättrade krav på underhållet av flygplatsens strömförsörjningssystem och nya krav avseende underhållet av flygplatsens ljussystem. Dessutom bör särskilda krav på underhållet av flygplatsens skyltar och färgmarkeringar införas. |
|
(24) |
Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet har utarbetat utkast till tillämpningsföreskrifter och överlämnat dem med yttrandena nr 02/2018 och nr 03/2019 i enlighet med artikel 75.2 b och c och artikel 76.1 i förordning (EU) 2018/1139. |
|
(25) |
Förordning (EU) nr 139/2014 bör därför ändras i enlighet med detta. |
|
(26) |
När det gäller effekterna av covid-19-utbrottet på de behöriga myndigheternas och de berörda operatörernas resurser, och för att ge omedelbar lättnad och möjliggöra lämpliga förberedelser, bör tillämpningen av de krav som rör rapporteringen av ytkontamineringar, rullbanans ytförhållanden och verksamhet under vinterförhållanden senareläggas till den 12 augusti 2021, och tillämpningen av de regler som rör systemet för kvalitetsstyrning bör senareläggas till den 27 januari 2022. |
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Ändringar av förordning (EU) nr 139/2014
Bilagorna I, III och IV till förordning (EU) nr 139/2014 ska ändras i enlighet med bilagan till den här förordningen.
Artikel 2
Dag för ikraftträdande och tillämpning
Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Punkterna 3 d, 3 e, 3 q och 3 r i bilagan till denna förordning, samt punkt ADR.OPS.A.057 d.4 i bilaga IV till förordning (EU) nr 139/2014, ska tillämpas från och med den 12 augusti 2021.
Punkterna 2 a, 3 a och 3 b i bilagan ska tillämpas från och med den 27 januari 2022.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den 8 oktober 2020.
På kommissionens vägnar
Ursula VON DER LEYEN
Ordförande
(1) EUT L 212, 22.8.2018, s. 1.
(2) Kommissionens förordning (EU) nr 139/2014 av den 12 februari 2014 om krav och administrativa rutiner för flygplatser enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008 (EUT L 44, 14.2.2014, s. 1).
BILAGA
Bilagorna I, III och IV ska ändras på följande sätt:
|
1. |
Bilaga I ska ändras på följande sätt:
|
|
2. |
Bilaga III ska ändras på följande sätt:
|
|
3. |
Bilaga IV ska ändras på följande sätt:
|
(*1) Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/373 av den 1 mars 2017 om gemensamma krav för leverantörer av flygledningstjänst/flygtrafiktjänster och övriga nätverksfunktioner för flygledningstjänst, om tillsyn över dessa leverantörer samt om upphävande av förordning (EG) nr 482/2008, genomförandeförordningarna (EU) nr 1034/2011, (EU) nr 1035/2011 och (EU) 2016/1377 och ändring av förordning (EU) nr 677/2011 (EUT L 62, 8.3.2017, s. 1).”
(*2) Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 923/2012 av den 26 september 2012 om gemensamma luftfarts- och driftsbestämmelser för tjänster och förfaranden inom flygtrafiken och om ändring av genomförandeförordning (EU) nr 1035/2011 och förordningarna (EG) nr 1265/2007, (EG) nr 1794/2006, (EG) nr 730/2006, (EG) nr 1033/2006 och (EU) nr 255/2010 (EUT L 281, 13.10.2012, s. 1).””