Kommissionens delegerade förordning (EU) 2022/342 av den 21 december 2021 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/1153 vad gäller specifika urvalskriterier och närmare bestämmelser om processen för urval av gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi

(1)

Genom Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 (2) infördes ett nytt bindande mål för förnybar energi i unionen 2030. Dessutom främjas användningen av samarbetsmekanismer som effektiva verktyg som bidrar till att detta mål uppnås.

(2)

I förordning (EU) 2021/1153 utvidgas instrumentets tillämpningsområde utöver de transeuropeiska näten till produktion av förnybar energi och fastställs en ny kategori av projekt för finansiering inom ramen för Fonden för ett sammanlänkat Europa (FSE): ”gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi”.

(3)

Syftet med gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi (även kallat gränsöverskridande projekt för förnybar energi) bör vara att möjliggöra kostnadseffektiv utbyggnad av förnybar energi i unionen, uppnå unionens bindande mål för förnybar energi 2030 som avses i direktiv (EU) 2018/2001 och bidra till strategisk spridning av innovativ teknik för förnybar energi. Projekten bör också bidra till minskade koldioxidutsläpp, en fullbordad inre energimarknad och ökad försörjningstrygghet genom att främja gränsöverskridande samarbete mellan medlemsstaterna när det gäller planering, utveckling och kostnadseffektivt utnyttjande av förnybara energikällor.

(4)

För att vara berättigade till finansiering bör gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi först tas med i en förteckning över gränsöverskridande projekt för förnybar energi. Att ha officiell status som ”gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi” kan ge fördelar såsom ökad synlighet, större säkerhet för investerare och starkare stöd från medlemsstaterna.

(5)

En projektansvarig vars projekt har valts ut för att tas med i förteckningen över gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi får också ansöka om finansiering enligt förordning (EU) 2021/1153 för studier eller bygg- och anläggningsarbeten som rör det projektet.

(6)

Målen, de allmänna kriterier som ska uppfyllas och det förfarande som ska följas för gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi anges i del IV i bilagan till förordning (EU) 2021/1153. Genom artikel 7 i den förordningen ges kommissionen befogenhet att anta en delegerad akt för att fastställa specifika urvalskriterier och närmare bestämmelser om processen för urval av de gränsöverskridande projekt som ska ingå i förteckningen över gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi.

(7)

Gränsöverskridande projekt för förnybar energi bör inrättas genom en samarbetsmekanism. Denna mekanism kan ha någon av de former av samarbetsavtal som föreskrivs i artiklarna 8, 9, 11 och 13 i direktiv (EU) 2018/2001 och kan inrättas gemensamt av två eller flera medlemsstater eller mellan en eller flera medlemsstater och ett eller flera tredjeländer. För att detta kriterium ska vara uppfyllt är det viktigt att det finns belägg för en viss grad av stöd från de berörda medlemsstaterna och, i förekommande fall, från tredjeländer. Därför bör det läggas fram en skriftlig förklaring där man uttrycker sin beredvillighet att stödja projektet genom ett samarbetsavtal som godkänts av en ansvarig institution i alla deltagande medlemsstater och, i förekommande fall, tredjeländer. Det finns inga särskilda begränsningar för deklarationens format.

(8)

Enligt artikel 11 i förordning (EU) 2021/1153 är rättsliga enheter – inklusive samriskföretag – som är etablerade i en medlemsstat berättigade till stöd från programmet. Sådana enheter får lämna in en ansökan som upprättats genom ett samarbetsavtal för ett gemensamt projekt, även ett sådant som omfattar deltagande av ett tredjeland, i enlighet med artiklarna 9 och 11 i direktiv (EU) 2018/2001. I det specifika fallet med ett gemensamt stödsystem är det enligt artikel 13 i direktiv (EU) 2018/2001 dock endast en medlemsstat som får lämna in en ansökan. Om samarbetsmekanismen har formen av en enskild statistisk överföring i enlighet med artikel 8 i direktiv (EU) 2018/2001 medför den inga ytterligare investeringar, och därför kan stöd från FSE endast komma i fråga för studier i enlighet med artikel 7.3 i förordning (EU) 2021/1153.

(9)

Enligt punkt 2 b och c i del IV i bilagan till förordning (EU) 2021/1153 bör gränsöverskridande projekt erbjuda en mer ändamålsenlig lösning på utbyggnaden av förnybar energi jämfört med projekt som genomförs enbart av en av de deltagande medlemsstaterna. Utöver att inrättas genom en samarbetsmekanism, som ska tas med i förteckningen över gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi, måste därför även projektets socioekonomiska nettofördelar påvisas.

(10)

De socioekonomiska nettofördelarna från ett gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi bör påvisas med hjälp av en kostnads-nyttoanalys som omfattar alla aspekter enligt punkt 3 i del IV i bilagan till förordning (EU) 2021/1153 och som utarbetats av den projektansvarige. Kommissionen kommer i anslutning till denna delegerade akt att offentliggöra en metod som anger hur kostnads-nyttoanalysen bör utföras och hur kommissionen bör bedöma projektets överensstämmelse med de allmänna kriterierna (3).

(11)

I del IV i bilagan till förordning (EU) 2021/1153 fastställs de viktigaste stegen i förfarandet för att välja ut ett projekt som ska ingå i förteckningen över gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi. Urvalsförfarandet kommer att omfatta a) att kommissionen gör en första utvärdering av ansökningarna med gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi i förhållande till de allmänna kriterierna, b) att kommissionen inrättar en grupp för gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi med befogenhet att anta ett utkast till förteckning och övervaka genomförandet av projekten i förteckningen i syfte att upprätthålla deras status, c) att gruppen enas om utkastet till förteckning, d) att kommissionen antar den slutliga förteckningen och ser över den vartannat år.

(12)

När kommissionen antar den slutliga förteckningen över gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi bör den sträva efter att säkerställa en lämplig geografisk balans. Den får också använda regionala grupperingar för att välja ut projekt, med beaktande av att alla medlemsstater för närvarande inte ingår i en sådan gruppering och att gränsöverskridande samarbete om utbyggnad av förnybar energi också kan ske mellan länder som inte delar en fysisk gräns.

(13)

Gränsöverskridande projekt för förnybar energi kan omfatta olika typer av teknik som anses vara stödberättigande, t.ex. för produktion av förnybar energi från vindkraft på land och till havs, solenergi, hållbar biomassa, havsenergi, geotermisk energi eller kombinationer av dessa, för nätanslutning av denna energiproduktion och för andra anläggningar för t.ex. lagring eller omvandling.

(14)

För att direkt möjliggöra att EU:s mål för förnybar energi 2030 uppnås bör de gränsöverskridande projekten alltid omfatta en produktionsanläggning för förnybar energi som en integrerad del av projektet. Ytterligare delar av projektet som indirekt gör det möjligt att uppnå EU:s mål för förnybar energi 2030 och kostnadseffektiv utbyggnad av förnybar energi genom att bidra till en effektiv integrering av produktionen av förnybar energi kan vara berättigade till stöd, men inte som ett fristående projekt utan som en integrerad del av det gränsöverskridande projektet som också omfattar produktion av förnybar energi. Sådana ytterligare delar kan gälla gränsöverskridande överföringsnät, värmelagring, batterilagring, lagring av tryckluft och flytande luft, pumpad vattenkraft och elektrolys av vatten i kombination med lagring av vätgas. Stödberättigande åtgärder är inte begränsade till elsektorn utan kan omfatta andra energibärare och potentiell integrering av sektorer, t.ex. uppvärmning och kylning, kraft till gas, lagring och transport.

(15)

Gränsöverskridande projekt för förnybar energi innebär inte nödvändigtvis en fysisk koppling mellan de samarbetande medlemsstaterna. Dessa projekt kan vara belägna i endast en av de berörda medlemsstaterna, under förutsättning att de allmänna kriterierna i del IV i bilagan uppfylls.

(16)

Gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi bör uppfylla tillämpliga rättsliga krav på hållbarhet, minskade växthusgasutsläpp och principen om att ”inte orsaka någon betydande skada” i enlighet med artikel 17 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/852 (4).

(17)

Enligt förordning (EU) 2021/1153 får FSE-programmet stödja studier för att hjälpa till att utveckla och identifiera gränsöverskridande projekt för förnybar energi, i enlighet med artikel 7.3 i den förordningen. Syftet med dessa studier är att förbereda samarbetsmekanismer för planering och utbyggnad av förnybar energi och att undanröja de inledande hindren för att upprätta ett sådant samarbete. Stöd till sådana studier kan föregå ett projekts införande i förteckningen över gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi och kan också användas för att förbereda dess ansökan om att införas i förteckningen och/eller kostnads-nyttoanalysen.

(18)

Ett projekt som har beviljats stöd till en studie enligt artikel 7.3 bör inte ha någon fördel i förfarandet för införande i förteckningen över gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi och/eller för att erhålla FSE-finansiering för studier och bygg- och anläggningsarbeten. Att beviljas en studie enligt artikel 7.3 medför inte heller någon skyldighet att antingen ansöka om att tas med i förteckningen över gränsöverskridande projekt inom området förnybar energi eller ansöka om FSE-finansiering för studier och bygg- och anläggningsarbeten.

(19)

Eftersom riskerna och lönsamheten i stödberättigade projekt kan variera och också kan förändras med tiden kan det vara lämpligt att tillåta att en del av den tillgängliga tilldelningen för gränsöverskridande projekt för förnybar energi tillhandahålls genom bidrag till blandfinansieringsinsatser eller ett blandfinansieringsinstrument inom InvestEU.

(20)

Alla relevanta bestämmelser i unionslagstiftningen, särskilt om bioenergins hållbarhet, kapacitetstilldelning vid gränserna, åtskillnad, konkurrens och statligt stöd, biologisk mångfald och miljöskydd bör respekteras fullt ut i gränsöverskridande projekt för förnybar energi.

(21)

Alla projekt som ingår i förteckningen över gränsöverskridande projekt för förnybar energi bör genomföras snabbt och övervakas och utvärderas noggrant och regelbundet, samtidigt som rapporteringskraven för projektansvariga begränsas till ett minimum.