Kommissionens delegerade förordning (EU) 2022/670 av den 2 februari 2022 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/40/EU vad gäller tillhandahållande av EU-omfattande realtidstrafikinformationstjänster (Text av betydelse för EES)

(1)

I artikel 3 b i direktiv 2010/40/EU fastställs att tillhandahållandet av EU-omfattande realtidstrafikinformationstjänster för utarbetandet och användningen av specifikationer och standarder är en prioriterad åtgärd.

(2)

Enligt artikel 6.1 i direktiv 2010/40/EU ska kommissionen anta de specifikationer som behövs för att kompatibiliteten ska kunna garanteras, liksom interoperabiliteten och kontinuiteten vad gäller införande och operativ användning av intelligenta transportsystem (ITS) för tillhandahållandet av EU-omfattande realtidstrafikinformationstjänster. Kommissionen fastställer dessa specifikationer i kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/962 (2) i syfte att förbättra tillgängligheten, utbytet, vidareutnyttjandet och uppdateringen av de data som krävs för att tillhandahålla högkvalitativa och kontinuerliga realtidstrafikinformationstjänster i hela unionen.

(3)

Data fortsätter att utgöra den kontextuella grunden för genereringen av trafikinformation i realtid. I takt med att införandet av ITS påskyndas i hela unionen krävs fortsatt stöd i form av ökad och sömlös tillgång till befintliga och nya datatyper som är relevanta för tillhandahållandet av realtidstrafikinformationstjänster, med en högre geografisk täckning. Därför är det nödvändigt att uppdatera kraven på tillhandahållande av data för att fortsätta att säkerställa ett effektivt vidareutnyttjande av informationstjänster till slutanvändarna. Dessa uppdaterade krav kan potentiellt påverka hela datakedjan, från datakällor, formatering och aggregering till distribution och inkludering i trafikinformationstjänster.

(4)

Enligt artikel 5 i direktiv 2010/40/EU ska specifikationer som antas i enlighet med artikel 6 i direktivet tillämpas på ITS-tillämpningar och ITS-tjänster, när sådana införts, utan att det påverkar varje medlemsstats rätt att besluta om införandet av sådana tillämpningar och tjänster på sitt territorium.

(5)

Dessa specifikationer bör gälla för tillhandahållandet av alla realtidstrafikinformationstjänster utan att det påverkar tillämpningen av särskilda bestämmelser som antagits i andra rättsakter i enlighet med direktiv 2010/40/EU, främst kommissionens delegerade förordning (EU) nr 885/2013 (3) och kommissionens delegerade förordning (EU) nr 886/2013 (4).

(6)

En marknad för tillhandahållande av realtidstrafikinformationstjänster existerar redan i unionen och både användare, kunder och leverantörer av dessa tjänster har intresse av att rätta villkor skapas för denna marknad så att den kan bevaras och fortsätta att utvecklas på innovativa sätt. När det gäller tillhandahållande av realtidstrafikinformationstjänster innehåller Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/1024 (5) minimiregler för vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn i unionen. När det gäller vidareutnyttjande av data som finns hos vägmyndigheter och offentliga väghållare är bestämmelserna i denna förordning, särskilt bestämmelserna om uppdatering av data, tillämpliga utan att det påverkar tillämpningen av de bestämmelser som fastställs i direktiv (EU) 2019/1024. När det gäller vidareutnyttjande av data som innehas av privata datainnehavare föreskriver de regler som fastställs i denna förordning inte att dessa innehavare kostnadsfritt ska dela med sig av sådana data. Data som innehas av privata datainnehavare kan omfattas av licensavtal för att reglera deras vidareutnyttjande.

(7)

Genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2007/2/EG (6) inrättades Europeiska unionens infrastruktur för geografiska data som ska möjliggöra delning och allmän tillgång när det gäller rumslig information (inklusive det rumsliga datatemat ”transportnät”) i hela unionen, i syfte att stödja unionens miljöpolitik samt politik och verksamheter som kan påverka miljön. Specifikationerna i denna förordning bör vara förenliga med de specifikationer som fastställs i direktiv 2007/2/EG och dess genomförandeakter, särskilt kommissionens förordning (EU) nr 1089/2010 (7). Det faktum att dessa specifikationer utvidgas till att omfatta alla datatyper för infrastruktur kan också främja ytterligare harmonisering på detta område.

(8)

I Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1315/2013 (8) definieras den vägtransportinfrastruktur som ingår i det transeuropeiska transportnätets stomnät och övergripande nät. Återkommande extern trafikpåverkan och andra trafikstyrningsproblem, såsom trafikstockningar, luftföroreningar och buller, är inte begränsade till det transeuropeiska vägnätet eller till motorvägarna. En stor del av de återkommande trafikstockningsproblemen förekommer i tätortsområden. EU-omfattande realtidstrafikinformationstjänster bör dessutom möjliggöra resor från dörr till dörr och bör inte begränsas till det övergripande transeuropeiska vägnätet och andra motorvägar. Medlemsstaterna bör därför tillämpa dessa specifikationer på hela vägnätet, med undantag för vägar som inte ägs av en väg- eller transportmyndighet. Vägar som ägs av en väg- eller transportmyndighet men som tilldelats en privat enhet i form av en förvaltningskoncession bör inte omfattas av detta undantag.

(9)

Särskilda datatyper som anses centrala för den fortsatta utvecklingen av tillförlitliga trafikinformationstjänster och för att förbättra trafiksäkerheten, såsom trafikregleringar, begränsningar och avstängning av vägar eller körfält, bör göras tillgängliga av vägmyndigheter eller väghållare. På grund av deras betydelse måste dessa datatyper göras tillgängliga tidigare än andra datatyper.

(10)

För att den nödvändiga utvecklingen på området för tillgänglighet och standardisering av data ska kunna ske bör ett genomförande i etapper övervägas. Denna infasning bör leda till en genomförbar och gradvis ökning av den geografiska täckningen och tillgången till data. För detta ändamål bör medlemsstaterna definiera ett huvudvägnät inom sitt territorium. För att definiera detta huvudvägnät får medlemsstaterna återanvända den definition av vägnätet som krävs enligt artikel 1 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/96/EG (9).

(11)

Med tanke på de många olika datakällorna, som omfattar allt från infrastrukturbaserade sensorer till fordon som fungerar som sensorer, är det viktigt att specifikationerna är anpassade till relevanta datakategorier och datatyper, som omfattar flera olika datakällor och teknik som används för att skapa eller uppdatera dessa data.

(12)

I de fall åtgärder som föreskrivs i denna förordning inbegriper behandling av personuppgifter bör de utföras i enlighet med unionslagstiftningen om skydd av personuppgifter och integritet, särskilt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 (10) och, i tillämpliga fall, Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/58/EG (11). Delar av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/58/EG gäller också för behandling av andra data än personuppgifter.

(13)

För att utveckla ett harmoniserat och sömlöst tillhandahållande av realtidstrafikinformationstjänster bör medlemsstaterna förlita sig på befintliga tekniska lösningar och standarder, som fastställs av europeiska och internationella standardiseringsorganisationer, t.ex. Datex II (CEN/TS 16157 och senare uppdaterade versioner) och ISO-standarder. För datatyper som saknar standardiserat format bör medlemsstaterna och berörda parter uppmuntras att samarbeta för att komma överens om datadefinitioner, dataformat och metadata.

(14)

Det finns redan flera dynamiska referenssystem för lägesbestämning inom EU som används i medlemsstaterna. Användningen av olika referenssystem för lägesbestämning bör tillåtas även i fortsättningen. Medlemsstater och berörda parter bör emellertid uppmuntras att samarbeta för att komma överens om tillåtna referenssystem för lägesbestämning, om nödvändigt genom europeiska standardiseringsorganisationer.

(15)

Det är viktigt att vägmyndigheter och väghållare ser till att data är tillgängliga och regelbundet uppdateras för att möjliggöra produktion av aktuella och korrekta digitala kartor, som är en nyckelfaktor för tillförlitliga ITS-tillämpningar. Producenter av digitala kartor bör uppmuntras att så snart som möjligt integrera uppdateringarna av relevanta data i sina befintliga karttjänster och kartuppdateringstjänster. För att uppfylla allmänna riktlinjer för exempelvis trafiksäkerhet bör tjänsteleverantörer och producenter av digitala kartor samarbeta med myndigheter för att korrigera felaktigheter i sina data.

(16)

Tillgången till korrekta och aktuella data är avgörande för tillhandahållandet av realtidstrafikinformationstjänster inom unionen. Relevanta data samlas in och lagras av vägmyndigheter, väghållare, innehavare av fordonsgenererade data, aktörer med anknytning till laddning och tankning, vägtullsoperatörer och leverantörer av realtidstrafikinformationstjänster. För att underlätta ett smidigt utbyte och vidareutnyttjande av dessa data för tillhandahållandet av sådana tjänster bör vägmyndigheter, väghållare, innehavare av fordonsgenererade data, aktörer med anknytning till laddning och tankning, vägtullsoperatörer och leverantörer av realtidstrafikinformationstjänster se till att data, tillhörande metadata och information om kvaliteten på sökbara data finns tillgänglig för andra vägmyndigheter, väghållare, aktörer med anknytning till laddning och tankning, vägtullsoperatörer, leverantörer av realtidstrafikinformationstjänster och producenter av digitala kartor via en nationell eller gemensam åtkomstpunkt. Denna åtkomstpunkt kan ha formen av ett dataarkiv, ett register, en webbportal eller liknande beroende på typen av data. Nationella eller gemensamma åtkomstpunkter kan också, i stället för att själva lagra dessa data hänvisa till andra platser där de finns tillgängliga. Medlemsstaterna bör sammanföra de befintliga offentliga och privata åtkomstpunkterna till en enda åtkomstpunkt som ger tillgång till alla relevanta data som finns tillgängliga och som omfattas av dessa specifikationer. Medlemsstaterna får fortsätta att använda de åtkomstpunkter som inrättats i enlighet med delegerade förordning (EU) 2015/962 och de bör vara fria att bestämma att använda åtkomstpunkter som är inrättade enligt andra delegerade akter som antagits enligt direktiv 2010/40/EU som nationella åtkomstpunkter för sådana data som omfattas av denna förordning.

(17)

För att vägmyndigheter, väghållare, aktörer med anknytning till laddning och tankning, vägtullsoperatörer, tjänsteleverantörer och producenter av digitala kartor ska kunna söka och använda relevanta data på ett framgångsrikt och kostnadseffektivt sätt måste datainnehållet och datastrukturen beskrivas korrekt med hjälp av lämpliga metadata.

(18)

Realtidstrafikinformationstjänster måste vara korrekta för att ge slutanvändarna bästa möjliga information i fråga om tillförlitlighet och aktualitet. För att öka vägtrafikanternas fördelar i form av ökad trafiksäkerhet och mindre trafikstockningar bör dessa tjänster också återspegla vägmyndigheternas prioriteringar, till exempel genom digitalt tillgängliga trafikplaner.

(19)

Dessa specifikationer bör inte ålägga de berörda parterna att börja samla in data som de inte redan samlar in eller digitalisera data som inte redan finns tillgängliga i ett digitalt maskinläsbart format. De särskilda kraven på uppdateringar av data bör endast tillämpas på de data som faktiskt samlas in och finns tillgängliga i ett digitalt maskinläsbart format. Samtidigt bör medlemsstaterna uppmuntras att söka kostnadseffektiva lösningar som är anpassade till deras behov för att kunna digitalisera befintliga data om infrastruktur och data om regleringar och begränsningar.

(20)

Dessa specifikationer bör inte ålägga vägmyndigheter eller väghållare att definiera eller genomföra trafikplaner och tillfälliga trafikstyrningsåtgärder. De bör inte ålägga tjänsteleverantörer att dela sina data med andra tjänsteleverantörer. Tjänsteleverantörer bör vara fria att ingå kommersiella avtal sinsemellan för vidareutnyttjande av relevanta data.

(21)

Medlemsstater och ITS-aktörer bör uppmuntras att samarbeta för att komma överens om gemensamma definitioner av datakvalitet med sikte på att använda gemensamma datakvalitetsindikatorer för hela värdekedjan för trafikdata. Indikatorerna kan t.ex. avse fullständighet, exakthet, aktualitet, insamlingsmetod och referenssystem för lägesbestämning samt kvalitetskontroller som tillämpas. De bör också uppmuntras att arbeta vidare med att fastställa metoder för kvalitetsmätning och kvalitetsövervakning av de olika datatyperna. Medlemsstaterna bör uppmuntras att dela med sig av kunskaper, erfarenheter och bästa praxis på detta område inom pågående och framtida samordningsprojekt.

(22)

Det är känt att användning av data och realtidstrafikinformationstjänster som produceras av privata tjänsteleverantörer och innehavare av fordonsgenererade data kan erbjuda vägmyndigheter och väghållare ett kostnadseffektivt sätt att förbättra trafikstyrningen, trafiksäkerheten, infrastrukturförvaltningen och -underhållet. Gemensamma Frand-villkor bör användas av myndigheter när de tar emot dessa data eller tjänster för ovannämnda uppgifter, i syfte att minska hindren för åtkomst och skapa insyn i villkoren för vidareutnyttjande. Medlemsstaterna och berörda parter uppmanas att fastställa gemensamma Frand-villkor för vidareutnyttjande av relevanta datatyper för genomförandet av dessa offentliga uppgifter.

(23)

Privata tjänsteleverantörer får använda data som samlats in av vägmyndigheter och väghållare som underlag för sina egna realtidstrafikinformationstjänster. De berörda parterna bör själva få fastställa de särskilda villkoren för användning eller vidareutnyttjande av dessa data, utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna i direktiv (EU) 2019/1024 (12). Vissa datatyper som tillhandahålls av vägmyndigheter och väghållare, såsom trafikplaner, trafikregleringar och trafikbegränsningar samt tillfälliga trafikstyrningsåtgärder, bör vidareutnyttjas av privata tjänsteleverantörer för att säkerställa att vägtrafikanterna har tillgång till relevant information via realtidstrafikinformationstjänster.

(24)

För att säkerställa ett korrekt genomförande av dessa bestämmelser bör medlemsstaterna bedöma om vägmyndigheter, väghållare, producenter av digitala kartor, vägtullsoperatörer, aktörer med anknytning till laddning och tankning, innehavare av fordonsgenererade data och tjänsteleverantörer uppfyller kraven avseende tillgänglighet, utbyte, vidareutnyttjande och uppdatering av data. De behöriga myndigheterna bör då ha rätt att förlita sig på evidensbaserade förklaringar om uppfyllande av kraven som lämnas av vägmyndigheter, väghållare, producenter av digitala kartor, vägtullsoperatörer, aktörer med anknytning till laddning och tankning, innehavare av fordonsgenererade data och tjänsteleverantörer. Medlemsstaterna bör samarbeta för att harmonisera sin strategi för bedömning av efterlevnaden i pågående och framtida samordningsprojekt som bidrar till att genomföra specifikationerna i denna förordning.

(25)

Dessa specifikationer begränsar inte yttrandefriheten för radiostationer, i den mån som specifikationerna inte ålägger dem att inta någon särskild ståndpunkt med avseende på de uppgifter som ska spridas, och ger medlemsstaterna tillräckligt utrymme att beakta sina nationella konstitutionella lagar när det gäller yttrandefriheten för radiostationer.

(26)

Med hänsyn till omfattningen av de nödvändiga ändringarna bör delegerade förordning (EU) 2015/962 upphävas.

1.

transeuropeiskt stomvägnät: vägtransportinfrastruktur som ingår i stomnätet enligt definitionen i förordning (EU) nr 1315/2013.

2.

övergripande transeuropeiskt vägnät: vägtransportinfrastruktur som ingår i det övergripande nätet enligt definitionen i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1315/2013.

3.

motorväg: väg som betecknas som sådan av den medlemsstat där den är belägen.

4.

datas tillgänglighet: möjlighet att närsomhelst begära och erhålla data i digitalt maskinläsbar form.

5.

statiska data: data som inte ändras ofta eller regelbundet.

6.

dynamiska data: data som ändras ofta eller regelbundet.

7.

uppdatering av data: varje ändring av befintliga data, inbegripet borttagning av data eller införande av nya eller kompletterande element.

8.

realtidstrafikinformation: information från all data om infrastruktur, data om regleringar och begränsningar, data om nätets tillstånd och data om vägnätets användning i realtid, eller en kombination av dessa.

9.

realtidstrafikinformationstjänst: ITS-tjänst som omedelbart ger slutanvändare realtidstrafikinformation.

10.

vägmyndighet: offentlig myndighet som ansvarar för planering, kontroll eller förvaltning av vägar som omfattas av dess territoriella behörighet.

11.

väghållare: offentlig eller privat enhet som ansvarar för underhåll och förvaltning av en väg och hantering av trafikflöden.

12.

tjänsteleverantör: offentlig eller privat tillhandahållare av realtidstrafikinformationstjänster, med undantag för sådana som framför allt förmedlar data till dataanvändare.

13.

vägtullsoperatör: varje offentlig eller privat enhet som fungerar som leverantör av vägtulltjänster eller avgiftsupptagare enligt definitionen i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/520 (13).

14.

datainnehavare: varje juridisk person, registrerad person eller offentlig eller privat enhet som har rätt att bevilja tillgång till eller dela de datatyper under dess kontroll som förtecknas i bilagan, i enlighet med tillämplig unionslagstiftning eller nationell lagstiftning.

15.

dataanvändare: vägmyndighet, väghållare, vägtullsoperatör, tjänsteleverantör eller producent av digitala kartor eller varje annan enhet som använder data för att skapa realtidstrafikinformation eller, om detta är tillåtet enligt de villkor som fastställts av datainnehavaren, använder dessa data för andra mobilitetsrelaterade ändamål.

16.

slutanvändare: vägtrafikant, som är en fysisk eller juridisk person och som har tillgång till realtidstrafikinformationstjänster.

17.

åtkomstpunkt: digitalt gränssnitt där data som förtecknas i bilagan, tillsammans med motsvarande metadata, görs tillgängliga för vidareutnyttjande av dataanvändare, eller där källor och metadata för dessa data görs tillgängliga för vidareutnyttjande av dataanvändare.

18.

metadata: strukturerad beskrivning av innehållet i data som gör det lättare att söka och använda dessa data.

19.

söktjänster: tjänster som möjliggör sökning efter önskade data med hjälp av innehållet i motsvarande metadata och som visar sådant innehåll.

20.

tillfälliga trafikstyrningsåtgärder: tillfälliga åtgärder avsedda att åtgärda en viss trafikstörning och utformade för att bland annat kontrollera och styra trafikflöden.

21.

trafikplaner: permanenta trafikstyrningsåtgärder som utformas av trafikledare för att kontrollera och styra trafikflöden i samband med permanenta eller återkommande trafikstörningar.

22.

vägmärken: varje vägskylt, signal, anordning, anvisning eller vägmarkering som identifierar en fara, informerar personer om de försiktighetsåtgärder som ska vidtas mot sådan fara, anger att det finns en vägreglering eller genomför en vägreglering, i enlighet med Wienkonventionen om vägmärken och signaler.

23.

huvudväg: väg utanför tätortsområden som förbinder större städer eller regioner, eller båda, och som inte klassificeras som en del av det övergripande transeuropeiska vägnätet eller som en motorväg.

24.

privat väg: väg som inte ägs av en offentlig väg- eller transportmyndighet, med undantag av vägar som ägs av en offentlig väg- eller transportmyndighet, men som tilldelats en privat enhet i form av en förvaltningskoncession.

25.

data om infrastruktur: data som beskriver vägnätet eller väganläggningarna på eller längs vägnätet.

26.

data om regleringar och begränsningar: data som rör en trafikreglering eller en begränsning som är tillämplig på fordon på vägnätet.

27.

data om vägnätets tillstånd: data som beskriver tillfälliga situationer som skulle kunna förhindra eller fördröja en resa eller som kan informera slutanvändaren i farliga situationer.

28.

data om användning av vägnätet i realtid: data som beskriver nuvarande användning av vägnätet och färdalternativ på vägnätet.

29.

centrala datatyper: datatyper som anses avgörande för ökad tillförlitlighet hos realtidstrafikinformationstjänster, som stöder säkra och effektiva resor från dörr till dörr och framtida mobilitetstjänster.

30.

fordonsgenererade data: alla data som skapas av fordonet eller av en fordonsbaserad anordning som är inbyggd i fordonet eller personliga anordningar som erbjuder ITS-tillämpningar medan fordonet används.

31.

innehavare av fordonsgenererade data: varje enhet som ägnar sig åt insamling, aggregering eller andra typer av behandling av fordonsgenererade data med hänsyn till uppfyllande av integritetskrav.

32.

FRAND-villkor (Fair, Reasonable and Non-Discriminatory – rättvisa, rimliga och icke-diskriminerande): licensvillkor som förhandlats fram i god avsikt och som ger tillgång till tjänster eller data i utbyte mot en skälig ersättning, på samma eller liknande villkor som fastställs med andra användare.

a)

Det övergripande transeuropeiska vägnätet.

b)

Andra motorvägar som inte ingår i det övergripande transeuropeiska vägnätet.

c)

Huvudvägar.