Kommissionens delegerade förordning (EU) 2023/196 av den 25 november 2022 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004 och rådets förordning (EG) nr 111/2005 vad gäller införande av vissa narkotikaprekursorer i förteckningen över förtecknade ämnen (Text av betydelse för EES)

(1)

Förordning (EG) nr 273/2004 innehåller bestämmelser om övervakning av handeln med narkotikaprekursorer inom unionen, medan förordning (EG) nr 111/2005 reglerar handeln med narkotikaprekursorer mellan unionen och tredjeländer. Bilaga I till förordning (EG) nr 273/2004 och bilagan till förordning (EG) nr 111/2005 innehåller båda en förteckning över förtecknade ämnen som är föremål för ett antal harmoniserade kontroll- och övervakningsåtgärder som föreskrivs i dessa förordningar.

(2)

Genom besluten 65/4, 65/5 och 65/6 av FN:s narkotikakommission, som antogs vid dess sextiofemte session den 14–18 mars 2022, har ämnena N-fenylpiperidin-4-amin (4-AP), tert-butyl-4-anilinopiperidin-1-karboxylat (1-boc-4-AP) och N-fenyl-N-(piperidin-4-yl)propanamid (norfentanyl) lagts till i förteckning I till Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen, antagen i Wien den 19 december 1988 och godkänd genom rådets beslut 90/611/EEG (3) (FN:s konvention från 1988).

(3)

4-AP är en ersättningskemikalie för N-fenetyl-4-piperidon (NPP) för syntetisering av 4-anilino-N-fenetylpiperidin (ANPP), som i sig är en omedelbar prekursor för framställning av fentanyl och vissa av dess analoger.

(4)

1-boc-4-AP är ett kemiskt skyddat derivat av 4-AP, vilket kan omvandlas till 4-AP, norfentanyl eller ett antal norfentanylanaloger.

(5)

Norfentanyl är en omedelbar prekursor till fentanyl och ett antal fentanylanaloger.

(6)

NPP och ANPP är redan förtecknade ämnen i förordningarna (EG) nr 273/2004 och (EG) nr 111/2005. Fentanyl och fentanylanaloger är mycket kraftfulla narkotika, vanligtvis 10–100 gånger starkare än heroin. Deras kraftiga verkan fortsätter att leda till dödsfall på grund av överdos bland användarna.

(7)

De nationella behöriga myndigheterna har rapporterat beslag av dietyl(fenylacetyl)propandioat (DEPAPD) och etyl-3-(2H-1,3-bensodioxol-5-yl)-2-metyloxiran-2-karboxylat (PMK-etylglycidat).

(8)

DEPAPD används för att framställa 1-fenyl-2-propanon (P-2-P), även kallat bensylmetylketon (BMK). BMK är en prekursor till amfetamin och metamfetamin, två av de vanligaste narkotika som framställs olagligt i unionen. Båda har allvarliga konsekvenser för människors hälsa.

(9)

PMK-etylglycidat är en prekursor till 3,4-metylendioxifenylpropan-2-on (PMK), som i sin tur används för att framställa 3,4-metylendioximetamfetamin (MDMA), vanligen kallat ecstasy.

(10)

BMK och vissa av dess andra pre-prekursorer som är mycket lika DEPAPD (t.ex. metyl-alfa-fenylacetoacetat (MAPA) eller alfa-fenylacetoacetamid (APAA)), och PMK är redan förtecknade ämnen i förordningarna (EG) nr 273/2004 och (EG) nr 111/2005.

(11)

Amfetamin, metamfetamin och MDMA är några av de allra vanligaste narkotika som framställs olagligt i unionen. De leder till allvarliga konsekvenser för människors hälsa och orsakar allvarliga sociala problem och folkhälsoproblem i vissa regioner i unionen.

(12)

4-AP, 1-boc-4-AP, norfentanyl, DEPAPD och PMK-etylglycidat har skapats av kriminella organisationer för att undvika de strikta kontroller av förtecknade ämnen som föreskrivs i förordningarna (EG) nr 273/2004 och (EG) nr 111/2005. Därför bör 4-AP, 1-boc-4-AP, norfentanyl, DEPAPD och PMK-etylglycidat också förtecknas på unionsnivå för att stärka kontrollen och övervakningen av dessa ämnen.

(13)

De förtecknade ämnena i bilaga I till förordning (EG) nr 273/2004 och i bilagan till förordning (EG) nr 111/2005 är indelade i kategorier för vilka olika åtgärder gäller, så att man uppnår en jämvikt mellan det hot som varje specifikt ämne utgör och belastningen på den lagliga handeln. För ämnen i kategori 1 gäller de striktaste kontroll- och övervakningsåtgärderna.

(14)

4-AP, 1-boc-4-AP och norfentanyl bör förtecknas som kategori 1-ämnen eftersom de lätt kan omvandlas för att stödja produktionen av fentanyl och dess analoger och utgör ett betydande hot mot den sociala hälsan och folkhälsan i unionen.

(15)

DEPAPD och PMK-etylglycidat bör förtecknas som kategori 1-ämnen eftersom de lätt kan omvandlas för att stödja produktionen av metamfetamin, amfetamin och MDMA och utgör ett betydande hot mot den sociala hälsan och folkhälsan i unionen.

(16)

4-AP, 1-boc-4-AP, norfentanyl, DEPAPD och PMK-etylglycidat har ingen känd laglig produktion, handel eller användning, utom för forskningsändamål. Införandet av dessa ämnen i kategori 1 i bilaga I till förordning (EG) nr 273/2004 och i kategori 1 i bilagan till förordning (EG) nr 111/2005 skulle därför vara en lämplig åtgärd för att undvika att de används för olaglig framställning av narkotika, och skulle inte heller innebära någon betydande extra administrativ börda för ekonomiska aktörer och behöriga myndigheter i unionen.

(17)

Förordningarna (EG) nr 273/2004 och (EG) nr 111/2005 bör därför ändras i enlighet med detta.

(18)

ANPP och NPP omklassificerades genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/1832 av den 12 oktober 2021 om ändring av bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan (4). Förordningarna (EG) nr 273/2004 och (EG) nr 111/2005 bör därför ändras i enlighet med detta.

(19)

Genom förordningarna (EG) nr 273/2004 och (EG) nr 111/2005 genomförs gemensamt bestämmelserna om narkotikaprekursorer i FN:s konvention från 1988. Med tanke på det nära faktiska sambandet mellan befogenheterna i dessa förordningar bör ändringarna antas genom en enda delegerad akt.