Kommissionens delegerade förordning (EU) 2023/340 av den 8 december 2022 om ändring av delegerad förordning (EU) 2017/118 vad gäller bevarandeåtgärder i Sylter Aussenriff, Borkum-Riffgrund, Doggerbank och Östliche Deutsche Bucht samt i Klaverbank, Friese Front och Centrale Oestergronden

(1)

Enligt artikel 11.1 i förordning (EU) nr 1380/2013 har medlemsstaterna befogenhet att anta sådana bevarandeåtgärder för fisket i sina vatten som krävs för att de ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt artikel 6 i rådets direktiv 92/43/EEG (livsmiljödirektivet) (2), artikel 4 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/147/EG (fågeldirektivet) (3) och artikel 13.4 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/56/EG (ramdirektivet om en marin strategi) (4).

(2)

Enligt artikel 6 i livsmiljödirektivet ska medlemsstaterna för de särskilda bevarandeområdena vidta nödvändiga åtgärder för bevarande, som motsvarar de ekologiska behoven hos de livsmiljötyper och de arter som finns i de områden som förtecknas i bilagorna till det direktivet.

(3)

Enligt artikel 4 i fågeldirektivet ska medlemsstaterna vidta särskilda bevarandeåtgärder för de livsmiljötyper som förtecknas i bilaga I till det direktivet och för de arter som förtecknas i bilaga II till det direktivet och som förekommer i dessa områden. Det föreskrivs också att medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder för att förhindra försämring av livsmiljöerna och arternas livsmiljöer samt störningar av de arter för vilka områdena har utsetts.

(4)

I enlighet med artikel 13.4 i ramdirektivet om en marin strategi ska medlemsstaterna inrätta åtgärdsprogram, däribland geografiska skyddsåtgärder, som behövs för att uppnå eller upprätthålla en god miljöstatus, för att bidra till att skapa sammanhängande och representativa nätverk med marina skyddsområden som har tillräcklig mångfald i ekosystemen, exempelvis särskilda bevarandeområden i enlighet med livsmiljödirektivet, särskilda skyddsområden i enlighet med fågeldirektivet och marina skyddsområden som erkänts av unionen eller berörda medlemsstater inom ramen för internationella eller regionala avtal som de är parter i.

(5)

Om en medlemsstat anser att åtgärder behöver vidtas för att fullgöra de skyldigheter som följer av unionens miljölagstiftning som anges i artikel 11.1 i förordning (EU) nr 1380/2013 och andra medlemsstater har ett direkt förvaltningsintresse i det fiske som kommer att beröras av åtgärderna, har kommissionen befogenhet att i kraft av artikel 11.2 i förordning (EU) nr 1380/2013 vidta sådana åtgärder genom delegerade akter efter det att en gemensam rekommendation lämnats in av medlemsstaterna.

(6)

I kommissionens delegerade förordning (EU) 2017/118 (5) fastställs bevarandeåtgärder i syfte att skydda den marina miljön i vissa områden av Nordsjön.

(7)

Den 4 februari 2019 överlämnade Tyskland tillsammans med Belgien, Danmark, Frankrike, Nederländerna, Sverige och Förenade kungariket, efter att ha hört den rådgivande nämnden för Nordsjön, en gemensam rekommendation till kommissionen avseende bevarandeåtgärder för fisket i fyra Natura 2000-områden, nämligen DE1209-301 Sylter Aussenriff, DE2104-301 Borkum-Riffgrund, DE1003-301 Doggerbank och DE1011-401 Östliche Deutsche Bucht SpA, som är belägna i den tyska exklusiva ekonomiska zonen i Nordsjön.

(8)

Den gemensamma rekommendationen innehåller fiskeriförvaltningsåtgärder för att skydda sandbankar (livsmiljötyp 1110) och rev (livsmiljötyp 1170) i Sylter Aussenriff och Borkum-Riffgrund från påverkan från mobila bottenkontaktredskap, skydda vanlig tumlare i Sylter Aussenriff, Borkum-Riffgrund Doggerbank och skydda sex sjöfågelarter i Östliche Deutsche Bucht från att fångas och/eller dödas i nät och snärjgarn, i syfte att fullgöra de skyldigheter som följer av artikel 6 i livsmiljödirektivet samt artikel 4 i fågeldirektivet. Den gemensamma rekommendationen innehåller även fiskeriförvaltningsåtgärder för att skydda områden på havsbotten av biotopen ”artrikt grus, grovsand och skalgrus” i Sylter Aussenriff och Borkum-Riffgrund från påverkan av fiske, i syfte att fullgöra de skyldigheter som följer av artikel 13.4 i ramdirektivet om en marin strategi.

(9)

Den vetenskapliga, tekniska och ekonomiska kommittén för fiskerinäringen (STECF) gjorde en översyn och bedömning av de gemensamma rekommendationerna vid sitt plenarmöte den 25–29 mars 2019 (6) och drog slutsatsen att de föreslagna bevarandeåtgärderna är ett första steg på vägen för att undvika ytterligare försämring av den marina miljön och för att minska fiskeverksamhetens negativa följder för livsmiljöerna sandbankar och rev, för biotopen ”artrikt grus, grovsand och skalgrus”, för den vanliga tumlaren och för vissa havsfågelpopulationer. Även om STECF uppgav att en frysning av fisket med nät och snärjgarn inte kommer att minska påverkan kommer bara det faktum att fisket inte kan intensifieras i framtiden att ha ett positivt inflytande på livsmiljöerna och arterna i de skyddade områdena. STECF tog även upp vissa frågor rörande kontroll, efterlevnad och övervakning av de föreslagna åtgärdernas effektivitet, som ytterligare kan förbättras.

(10)

Kommissionen bad om ytterligare förtydliganden och uppmanade den regionala gruppen av medlemsstater i Nordsjön (Scheveningengruppen) att överväga ytterligare förbättringar av de föreslagna bevarandeåtgärderna. Kommissionens begäran och därpåföljande ändringar diskuterades med medlemsstater med direkt förvaltningsintresse, varpå en omarbetad gemensam rekommendation överlämnades till kommissionen den 17 juni 2021.

(11)

Kommissionen lade den 2 mars 2022 fram den delegerade akten för expertgruppen för fiske och vattenbruk, där Europaparlamentet deltog som observatör.

(12)

Den gemensamma rekommendation som lämnades in av Tyskland i egenskap av initierande medlemsstat och övriga medlemsstater med direkt förvaltningsintresse innehåller följande förslag till förvaltningsåtgärder i fyra Natura 2000-områden (Sylter Aussenriff, Borkum-Riffgrund, Doggerbank och Östliche Deutsche Bucht) som är belägna i den tyska exklusiva ekonomiska zonen i Nordsjön:

(13)

Den 17 juni 2019 överlämnade Nederländerna tillsammans med Belgien, Danmark, Frankrike, Tyskland, Sverige och Förenade kungariket, efter att ha hört den rådgivande nämnden för Nordsjön, tre ytterligare gemensamma rekommendationer till kommissionen avseende fiskeriförvaltningsåtgärder i två Natura 2000-områden, nämligen NL2008002 Klaverbank SAC och NL2016166 Friese Front SpA samt de marina skyddsområdena Friese Front och Centrale Oestergronden, som är belägna i Nordsjön. De gemensamma rekommendationerna avser fiskeriförvaltningsåtgärder för att skydda rev (livsmiljötyp 1170) från påverkan från mobila bottenkontaktredskap i Klaverbank, skydda sillgrissla från att fångas och/eller dödas i nät och snärjgarn i Friese Front samt skydda väsentliga delar av havsbotten från att påverkas av mobila bottenkontaktredskap. Dessa åtgärder kommer att bidra till genomförandet av de skyldigheter som följer av artikel 6 i livsmiljödirektivet, artikel 4 i fågeldirektivet samt artikel 13.4 i ramdirektivet om en marin strategi.

(14)

STECF gjorde en översyn och bedömning av de gemensamma rekommendationerna i augusti 2019 (7) och drog slutsatsen att de föreslagna bevarandeåtgärderna är ett bra steg på vägen för att undvika ytterligare försämring av den marina miljön och för att minska fiskeverksamhetens negativa följder för rev, sillgrisslan och omfattande områden av havsbotten. Även om STECF uppgav att man borde överväga ett totalförbud mot fiske med nät och snärjgarn under fredningstiden kommer redan det faktum att fisket inte kan intensifieras i framtiden att ha ett positivt inflytande på livsmiljöerna och arterna i det skyddade området. STECF uttryckte även vissa farhågor avseende kontroll, efterlevnad och övervakning av de föreslagna åtgärdernas effektivitet, som i kommitténs tycke ytterligare kunde förbättras.

(15)

Kommissionen bad om ytterligare förtydliganden och uppmanade Scheveningengruppen att överväga ytterligare förbättringar av de föreslagna bevarandeåtgärderna. Kommissionens begäran och därpåföljande ändringar diskuterades med medlemsstater med direkt förvaltningsintresse, varpå de omarbetade gemensamma rekommendationerna överlämnades till kommissionen den 1 juli 2021.

(16)

De tre gemensamma rekommendationer som lämnades in av Nederländerna i egenskap av initierande medlemsstat och övriga medlemsstater med direkt förvaltningsintresse innehåller följande förslag till förvaltningsåtgärder i två Natura 2000-områden (Klaverbank och Friese Front) samt de marina skyddsområdena Friese Front och Centrale Oestergronden, som är belägna i Nordsjön:

(17)

Enligt alla gemensamma rekommendationer som lämnats in av Tyskland och Nederländerna i egenskap av initierande medlemsstater och övriga medlemsstater med direkt förvaltningsintresse ska kontroll- och efterlevnadsåtgärder av fisket i de föreslagna förvaltningsområdena huvudsakligen genomföras med hjälp av det satellitbaserade kontrollsystem för fartyg som ska finnas ombord på fiskefartyg med en total längd på 12 meter eller mer i enlighet med artikel 9.2 i förordning (EG) nr 1224/2009.

(18)

Utöver bestämmelserna i förordning (EG) nr 1224/2009 föreslås ytterligare kontroll- och efterlevnadsåtgärder vad gäller behovet av att effektivt spåra fiskefartyg i de relativt små områden som vissa av de föreslagna förvaltningsåtgärderna avser. Rapporteringsfrekvensen i det satellitbaserade kontrollsystemet för fartyg bör i dessa områden ökas till var tionde minut, i avsaknad av en allmän regel om rapporteringsfrekvens i marina skyddsområden.

(19)

Såväl delegerad förordning (EU) 2017/118 som de gemensamma rekommendationer som lämnats in av Tyskland respektive Nederländerna i egenskap av initierande medlemsstater omfattar endast sådana bottenkontaktredskap som är mobila. Av denna anledning och för tydlighetens skull bör den förordningen ändras för att definiera mobila bottenkontaktredskap.

(20)

Den delegerade förordningen (EU) 2017/118 bör därför ändras i enlighet med detta för att även omfatta de bevarandeåtgärder som föreslås i den gemensamma rekommendation som Tyskland lämnade in den 17 juni 2021 och i de tre gemensamma rekommendationer som Nederländerna lämnade in den 1 juli 2021.

(21)

Åtgärderna i denna förordning, som är tillämpliga på unionens vatten, syftar till att uppnå målen i artikel 494.1 och 494.2 i avtalet om handel och samarbete mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen, å ena sidan, och Förenade konungariket Storbritannien och Nordirland, å andra sidan (8), och beaktar de principer som avses i artikel 494.3 i det avtalet.

(22)

Denna delegerade förordning påverkar inte behovet av ytterligare bevarandeåtgärder som är nödvändiga för att följa de relevanta bestämmelserna och inte heller kommissionens ståndpunkt när det gäller de berörda medlemsstaternas fullgörande av sina skyldigheter enligt unionens relevanta miljölagstiftning.

1.

Artikel 1 ska ersättas med följande:

2.

Artikel 2 ska ersättas med följande:

(*1)  Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 404/2011 av den 8 april 2011 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1224/2009 om införande av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs (EUT L 112, 30.4.2011, s. 1)."

(*2)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1379/2013 av den 11 december 2013 om den gemensamma marknadsordningen för fiskeri- och vattenbruksprodukter, om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1184/2006 och (EG) nr 1224/2009 och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 104/2000 (EUT L 354, 28.12.2013, s. 1).”."

3.

Artikel 3 ska ersättas med följande:

4.

Artikel 4 ska ersättas med följande:

5.

Artikel 5 ska ersättas med följande:

6.

Artikel 6 ska ersättas med följande:

7.

Bilaga I ska ändras i enlighet med punkt 1 i bilagan till den här förordningen.

8.

Bilaga II ska ändras i enlighet med punkt 2 i bilagan till den här förordningen.

9.

Bilaga VI ska läggas till i enlighet med punkt 3 i bilagan till den här förordningen.