Kommissionens delegerade förordning (EU) 2025/1253 av den 11 februari 2025 om ändring av delegerad förordning (EU) 2019/1122 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller unionsregistrets funktion

(1)

Genom direktiv 2003/87/EG inrättades ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom unionen (EU:s utsläppshandelssystem). Genom kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1122 (2) kompletterades direktiv 2003/87/EG vad gäller unionsregistrets funktion. På grund av sjötransportverksamheters art, särskilt när det gäller bulkvarusjöfart, kan ett rederi bedriva verksamhet som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem, enligt definitionen i bilaga I till direktiv 2003/87/EG, under vissa rapporteringsperioder och utanför det systemet under andra perioder. De behöriga myndigheterna bör därför ha möjlighet att begära att den nationella administratören ställer statusen för ett sjöfartsoperatörskonto för ett rederi som inte längre ingår i EU:s utsläppshandelssystem till undantagen, efter att i förväg ha underrättat det berörda rederiet om detta. Denna status bör kvarstå till dess att den behöriga myndigheten meddelar den nationella administratören att rederiet återigen omfattas av EU:s utsläppshandelssystem.

(2)

Bilaga I till direktiv 2003/87/EG har ändrats genom Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2023/959 (3) och föreskriver att anläggningar inte omfattas av direktiv 2003/87/EG om utsläpp från förbränning av biomassa som uppfyller kriterierna i artikel 14 i det direktivet under den föregående relevanta femårsperiod enligt artikel 11.1 andra stycket i det direktivet i genomsnitt bidrar till mer än 95 % av de totala genomsnittliga växthusgasutsläppen. Därför måste de nationella administratörerna kunna ställa statusen för dessa verksamhetsutövarkonton till undantagen.

(3)

Enligt artikel 30f.4 i direktiv 2003/87/EG ska reglerade enheter rapportera historiska utsläpp från och med 2025. I artikel 30f.2 i det direktivet föreskrivs att reglerade enheter ska rapportera verifierade utsläpp från och med 2026. För att minska den administrativa bördan, och med tanke på att det endast kommer att vara möjligt för reglerade enheter att hålla utsläppsrätter på depåkonton för reglerade enheter från och med inledandet av auktioneringen 2027, bör de nationella administratörerna skapa ett konto för nationella behöriga myndigheter som uteslutande tjänar syftet att rapportera historiska utsläpp under 2025 och verifierade utsläpp under 2026 på aggregerad nivå.

(4)

För att kommissionen ska kunna beräkna taket för utsläppshandelssystemet för förbränning i byggnads- och vägtransportsektorerna för år 2028 bör den nationella administratören rapportera detaljerade utsläpp för varje reglerad enhet till kommissionen senast den 30 juni 2025 och senast den 30 juni 2026, beroende på vad som är tillämpligt; rapporteringen ska ske på elektronisk väg och med hjälp av de mallar eller filformatsspecifikationer som offentliggjorts av kommissionen i enlighet med tabell IX-IV i bilaga IX till delegerad förordning (EU) 2019/1122.

(5)

I artikel 13 i direktiv 2003/87/EG föreskrivs att utsläppsrätter som utfärdas från och med den 1 januari 2013 ska vara giltiga för obestämd tid. Utsläppsrätter som utfärdats före den 1 januari 2013 för den första och andra fasen av EU:s utsläppshandelssystem är inte längre giltiga, och alla sådana utsläppsrätter som hålls på depåkonton ogiltigförklarades i slutet av respektive fullgörandeperiod. Till följd av detta kan ett negativt fullgörandetal inte korrigeras av en stationär anläggning och kvarstår på obestämd tid. För att undvika negativa konsekvenser för verksamhetsutövare som saknar tekniska eller rättsliga medel att uppfylla tidigare skyldigheter enligt EU:s utsläppshandelssystem, bör detta negativa tal för den första och andra fasen av EU:s utsläppshandelssystem inte beaktas vid beräkningen av fullgörandestatus.

(6)

Tidigare erfarenheter har visat att vissa verksamhetsutövare inte efterlever de krav på överlämnande som fastställs i artikel 12.3 i direktiv 2003/87/EG. Om antalet utsläppsrätter som överlämnats från ett depåkonto för stationära anläggningar eller ett luftfartygsoperatörskonto den 1 oktober varje år är lägre än dess verifierade utsläpp under innevarande period och inklusive föregående år, bör den centrala förvaltaren se till att unionsregistret ställer motsvarande verksamhetsutövarkonto till spärrat; detta för att undvika snedvridning av målen för utsläppshandelssystemet och säkerställa att det efterlevs.

(7)

Genom artikel 3c.6 i direktiv 2003/87/EG inrättades en ytterligare stödmekanism för användning av godtagna flygbränslen. Stödet ges i form av tilldelning av utsläppsrätter till luftfartygsoperatörer. Genom Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 334/2023 (4) inrättades ett system för Island för tilldelning av ytterligare gratis utsläppsrätter till luftfartygsoperatörer. För att säkerställa en korrekt redovisning av utsläppsrätterna bör fördelningstabellen för luftfart utvidgas i enlighet med detta.

(8)

Enligt artikel 14.6 i direktiv 2003/87/EG ska kommissionen offentliggöra vissa aggregerade utsläppsuppgifter för varje luftfartygsoperatör. Dessa uppgifter är inte relevanta för efterlevnaden som kontrolleras av unionsregistret, eftersom offentliggörandet av uppgifter som aggregerats på olika nivåer främjar enbart transparensen. På unionsregistrets offentliga webbplats offentliggörs redan en uppsättning uppgifter per luftfartygsoperatör. Det är därför lämpligt att använda samma allmänt tillgängliga webbplats för offentliggörande av utsläppsuppgifter enligt den artikeln. Av samma skäl bör samma webbplats användas för offentliggörande av uppgifter om luftfartens icke-koldioxideffekter som rapporterats i enlighet med artikel 14.5 i det direktivet.

(9)

Enligt artikel 58 i delegerad förordning (EU) 2019/1122 får en kontoinnehavare eller en nationell administratör som agerar för kontoinnehavarens räkning begära att transaktioner som utförts felaktigt eller oavsiktligt återkallas. För att ge kontoinnehavare större flexibilitet, och samtidigt säkerställa att unionsregistrets redovisningsskyldighet fungerar korrekt, bör tidsfristen för att lämna in en sådan begäran om återkallande förlängas.

(10)

Avgöranden från Europeiska unionens domstol och nationella domstolar har lett till att verksamhetsaktörer eller sektorer undantas från tillämpningsområdet för direktiv 2003/87/EG. För att säkerställa att sådana avgöranden verkställs och att det sker ett återlämnande av utsläppsrätter vars överlämnande har ogiltigförklarats av en sådan domstol bör den centrala förvaltaren återlämna överlämnade utsläppsrätter till verksamhetsutövardepåkontot. För att återlämnandet av utsläppsrätter inte ska leda till oväntade vinster för den verksamhetsutövare som gynnas av återlämnandet, bör det antal utsläppsrätter som ska återlämnas fastställas med beaktande av utvecklingen av utsläppsrätternas värde och inflationen.

(11)

Delegerad förordning (EU) 2019/1122 bör därför ändras i enlighet med detta.

(12)

Europeiska datatillsynsmannen har hörts i enlighet med artikel 42 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 (5) och avgav ett yttrande den 14 januari 2025.

(13)

Enligt direktiv 2003/87/EG ska övervakningen och rapporteringen av utsläpp från systemet för handel med förbränning i byggnads- och vägtransportsektorerna inledas 2025. För att säkerställa enhetlighet och tydlighet bör reglerna för öppnande av ett konto för nationella behöriga myndigheter för rapportering av utsläpp för år 2024 och för rapportering av verifierade utsläpp för år 2025 gälla från och med den 1 januari 2025.

(14)

Från och med den 1 januari 2025 kommer allmänna utsläppsrätter att utfärdas även för luftfartssektorn genom gratis tilldelning och auktionering. Allmänna utsläppsrätter bör därför överföras från kontot för EU:s auktionering av utsläppsrätter från och med den 1 januari 2025.

(15)

Därför bör denna förordning träda i kraft så snart som möjligt.

1.

Artikel 9 ska ändras på följande sätt:

2.

Artikel 15b ska ändras på följande sätt:

3.

I artikel 20 ska följande punkt läggas till som punkt 10:

4.

I artikel 22 ska punkt 1 ersättas med följande:

5.

Följande artikel ska införas som artikel 26c:

6.

Följande artikel ska införas som artikel 32a:

7.

I artikel 33 ska följande punkt läggas till som punkt 1d:

8.

Artikel 40 ska ersättas med följande:

(*1)  Kommissionens delegerade förordning (EU) 2023/2830 av den 17 oktober 2023 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG genom fastställande av regler om tidsschema, administration och andra aspekter av auktionering av utsläppsrätter för växthusgaser (EUT L, 2023/2830, 20.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2023/2830/oj).” "

9.

I artikel 48 ska punkt 2 ersättas med följande:

10.

I artikel 49 ska följande punkt läggas till som punkt 1a:

(*2)  Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 334/2023 av den 8 december 2023 om ändring av bilaga XX (Miljö) till EES-avtalet [2024/1419] (EUT L, 2024/1419, 13.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1419/oj).” "

11.

I artikel 50 ska punkt 2 ersättas med följande:

12.

I artikel 54.1 ska led c ersättas med följande:

13.

Artikel 58 ska ändras på följande sätt:

14.

Följande artikel ska införas som artikel 58a före kapitel 3:

” Artikel 58a

Återlämnande av utsläppsrätter

1.   Den centrala förvaltaren ska återlämna överlämnade utsläppsrätter till verksamhetsutövardepåkontot för att verkställa en medlemsstats beslut och avgörande i enlighet med artikel 27, eller artikel 27a i direktiv 2003/87/EG, eller ett avgörande från Europeiska unionens domstol, som fastställer att den verksamhet som verksamhetsutövaren bedriver inte omfattas av det direktivet.

2.   Antalet utsläppsrätter som ska återlämnas ska fastställas med hjälp av följande formel och avrundas till närmaste heltal:

där:

Det genomsnittliga värdet av utsläppsrätter under det år då överlämnandet äger rum fastställs på grundval av det genomsnittliga auktionspriset för det året på den gemensamma auktionsplattformen i enlighet med artikel 26.1 i delegerad förordning (EU) 2023/2830 (*3).

Det genomsnittliga värdet av utsläppsrätter under återlämningsåret fastställs på grundval av det genomsnittliga auktionspriset för det året på den gemensamma auktionsplattformen i enlighet med artikel 26.1 i delegerad förordning (EU) 2023/2830.

Inflationen fastställs på grundval av konsumentprisindexet baserat på Europeiska unionens harmoniserade konsumentprisindex.

3.   Samma typ av utsläppsrätter som ursprungligen överlämnades ska återlämnas från unionens borttagningskonto till verksamhetsutövardepåkontot.

(*3)  Kommissionens delegerade förordning (EU) 2023/2830 av den 17 oktober 2023 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG genom fastställande av regler om tidsschema, administration och andra aspekter av auktionering av utsläppsrätter för växthusgaser (EUT L, 2023/2830, 20.12.2023, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2023/2830/oj).” "

15.

Bilaga I ska ändras i enlighet med bilaga I till den här förordningen.

16.

Bilaga VII ska ändras i enlighet med bilaga II till den här förordningen.

17.

Bilaga IX ska ändras i enlighet med bilaga III till den här förordningen.

18.

Bilaga XI ska ersättas med texten i bilaga IV till den här förordningen.

19.

Bilaga XIII ska ändras i enlighet med bilaga V till den här förordningen.