Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/1627 av den 3 november 2020 om undantagsåtgärder för den tredje referensperioden (2020–2024) av prestations- och avgiftssystemet i det gemensamma europeiska luftrummet med anledning av covid-19-pandemin

(1)

I kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/317 (3) fastställs detaljerade bestämmelser och förfaranden för genomförandet av prestations- och avgiftssystemet, inbegripet flygtrafiktjänsters och nätverksfunktioners prestanda samt fastställande, påläggande och uttagande av flygtrafikavgifter från luftrumsanvändare.

(2)

Covid-19-pandemin har lett till en kraftigt minskad flygtrafik till följd av en betydande nedgång i efterfrågan och de direkta åtgärder som vidtagits av medlemsstaterna och tredjeländer för att begränsa pandemins utbrott. De extraordinära omständigheter som orsakats av covid-19-pandemin har en betydande inverkan på de nuvarande processerna och åtgärderna för genomförandet av prestations- och avgiftssystemet under den tredje referensperioden 2020–2024 (nedan kallad RP3), bland annat fastställandet av prestationsmål och enhetsavgifter samt tillämpningen av incitamentssystem och mekanismer för riskdelning. Detta har skapat en exceptionell situation som kräver särskilda tillfälliga åtgärder.

(3)

Medlemsstaterna lämnade in sina utkast till prestationsplaner för RP3 till kommissionen senast den 1 oktober 2019 och sina uppdaterade utkast till prestationsplaner senast den 21 november 2019. I enlighet med artikel 11.3 i förordning (EG) nr 549/2004 har kommissionen gjort en bedömning av huruvida utkasten till prestationsplaner överensstämmer med de unionstäckande prestationsmål som anges i kommissionens genomförandebeslut (EU) 2019/903 (4). Både utkasten till prestationsplaner och de unionstäckande prestationsmålen utarbetades emellertid före covid-19-pandemins utbrott och tar därmed inte hänsyn till de resulterande, avsevärt förändrade omständigheterna för luftfarten.

(4)

På grund av den betydande och exempellösa inverkan som covid-19-pandemin fått på luftfartssektorn, i synnerhet tillhandahållandet av flygtrafiktjänster, bör vissa regler som avviker från genomförandeförordning (EU) 2019/317 gälla för RP3. Genomförandeförordning (EU) 2019/317 bör tillämpas på den referensperioden såvida inte annat uttryckligen anges i föreliggande förordning. Denna förordning bör inte heller påverka justeringar av enhetsavgifter som härrör från den andra referensperioden och som grundar sig på kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 391/2013 (5).

(5)

Med tanke på osäkerheten kring hur trafiken kommer att utvecklas efter covid-19-pandemins utbrott finns det hittills inga tillräckligt stabila trafikprognoser för åren fram till 2024. Det är därför nödvändigt att fastställa särskilda regler för fastställandet av reviderade unionstäckande prestationsmål för RP3 för att säkerställa ett fortsatt genomförande under denna referensperiod. Man har försäkrat att Statfor kommer att offentliggöra en uppdaterad trafikprognos för RP3 i början av november 2020. Denna trafikprognos kommer att ligga till grund för inledandet av översynen av de unionstäckande prestationsmålen för RP3. Med tanke på tidsbegränsningarna bör fastställandet av dessa reviderade mål undantagsvis inte omfattas av alla de processer och tidsfrister som anges i artikel 9.1 och 9.2 i genomförandeförordning (EU) 2019/317. För att kommissionen ska kunna fastställa de reviderade målen bör de nationella tillsynsmyndigheterna tillhandahålla kommissionen inledande kostnadsuppgifter och information om trafikprognoser för de berörda kalenderåren senast den 15 december 2020, som underlag för fastställandet av de reviderade unionstäckande prestationsmålen för RP3. Kommissionen bör senast den 1 maj 2021 anta de reviderade unionstäckande prestationsmålen för RP3.

(6)

När kommissionen har fastställt de reviderade unionstäckande prestationsmålen för RP3 bör medlemsstaterna upprätta prestationsplaner som innehåller de reviderade prestationsmålen för RP3. Processen med att fastställa prestationsmål på nationell nivå eller på nivån för funktionella luftrumsblock bör slutföras först efter det att de reviderade unionstäckande prestationsmålen har antagits. En ny tidsfrist för inlämnande av utkast till prestationsplaner bör följaktligen fastställas.

(7)

Eftersom de omständigheter som covid-19-pandemin förorsakat har lett till en oundviklig försening i förfarandena för utarbetande, bedömning och antagande av prestationsplaner bör de prestationsmål för kostnadseffektivitet som ingår i den slutliga versionen av prestationsplanerna, med beaktande av kriterierna i artikel 11 i förordning (EG) nr 549/2004, ha retroaktiv verkan från början av referensperioden, i enlighet med artikel 17.2 i genomförandeförordning (EU) 2019/317. De bör dock ge effekter genom justeringar av enhetsavgiften först under efterföljande kalenderår.

(8)

Nätverksförvaltaren lade i september 2019 för kommissionen fram ett utkast till prestationsplanen för nätverket för RP3 i enlighet med artikel 19 i genomförandeförordning (EU) 2019/317. Kommissionen har bedömt prestationsplanen för nätverket i enlighet med artikel 19.2 i den förordningen. På grund av de väsentligt förändrade omständigheter som orsakats av covid-19-pandemin, som bröt ut efter inlämnandet av utkastet till prestationsplanen för nätverket, bör nätverksförvaltaren utarbeta och för kommissionens bedömning lägga fram ett nytt utkast till prestationsplan för nätverket. Tidsfristen för inlämnande av denna plan bör följaktligen fastställas.

(9)

De reviderade fastställda kostnaderna för de kombinerade kalenderåren 2020 och 2021 förväntas återspegla den ytterligare osäkerheten och ta vederbörlig hänsyn till de lägre trafikvolymerna till följd av omständigheterna kring covid-19-pandemin.

(10)

I syfte att mildra covid-19-pandemins grava inverkan på luftrumsanvändare under RP3 är det nödvändigt att tillämpa särskilda bestämmelser för kalenderåren 2020 och 2021 när det gäller översynen av prestationsmålen på nyckelområdet kostnadseffektivitet på unionsnivå och lokal nivå, genomförandet av incitamentssystem och mekanismer för riskdelning samt justeringar av enhetsavgifter som härrör från dessa två kalenderår.

(11)

I syfte att säkerställa en korrekt tillämpning av prestations- och avgiftssystemet under RP3, och med tanke på att prestationsmål fastställs med sikte på framtiden, bör översynen av prestationsmålen för kostnadseffektivitet på unionsnivå och lokal nivå omfatta de fastställda kostnaderna för kalenderåren 2020 och 2021 som en enda period. När dessa reviderade kostnadseffektivitetsmål fastställs på unionsnivå och lokal nivå bör vederbörlig hänsyn tas till de faktiska kostnader som leverantörer av flygtrafiktjänster och medlemsstaterna ådrar sig.

(12)

De regler som styr konsekvenserna av ett sent antagande av prestationsplaner enligt genomförandeförordning (EU) 2019/317 bör anpassas för att mildra den grava ekonomiska inverkan som dessa mekanismer annars skulle få för luftrumsanvändare samt för att undvika alltför hög volatilitet i enhetsavgifterna under RP3. Därför bör motsvarande justeringar av enhetsavgifterna undantagsvis spridas över en tidsperiod på fem kalenderår. De nationella tillsynsmyndigheterna bör ha rätt att förlänga tidsperioden till sju kalenderår när detta är nödvändigt för att undvika att överföringarna får en oproportionerlig effekt på de enhetsavgifter som tas ut av luftrumsanvändare.

(13)

Medlemsstaterna får genom tillämpning av artikel 29.6 i genomförandeförordning (EU) 2019/317 vidta ytterligare åtgärder för att kompensera för covid-19-pandemins inverkan på flygtrafikavgifternas nivå under RP3.

(14)

För att de nationella tillsynsmyndigheterna och kommissionen lättare ska kunna utföra sina övervakningsuppgifter bör leverantörer av flygtrafiktjänster vara skyldiga att senast den 15 december 2020 lämna en rapport till dessa myndigheter om vilka åtgärder som vidtagits för att hantera covid-19-pandemins ekonomiska och operativa inverkan på deras verksamhet.

(15)

Undantagsbestämmelserna bör tillämpas omedelbart för att göra det möjligt för kommissionen och medlemsstaterna att snabbt vidta lämpliga åtgärder med avseende på förfarandet för att fastställa prestationsmål för RP3 och mildrandet av covid-19-krisens ekonomiska inverkan på luftrumsanvändare. Denna förordning bör på grund av sin brådskande karaktär träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

(16)

Kommittén för det gemensamma luftrummet har inte yttrat sig. En genomförandeakt ansågs vara nödvändig och ordföranden lämnade utkastet till genomförandeakt till omprövningskommittén för ytterligare överläggningar. De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från omprövningskommittén.