Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/1628 av den 3 november 2020 om införande av unionsövervakning i efterhand av import av förnybar drivmedelsetanol

(1)

I enlighet med artikel 2 i förordning (EU) 2015/478 har Frankrike underrättat kommissionen om att utvecklingen av importen av förnybar drivmedelsetanol förefaller kräva övervakningsåtgärder. Frankrike har i synnerhet begärt att övervakning i efterhand ska införas.

(2)

Enligt artikel 10 i förordning (EU) 2015/478 får unionsövervakning införas om importutvecklingen för en produkt hotar att skada unionens producenter, och om unionens intressen så kräver. Artikel 7 i förordning (EU) 2015/755 ger möjlighet att införa unionsövervakning om unionens intressen så kräver. Övervakning i efterhand får införas enligt båda förordningarna, i enlighet med artikel 10.1 a respektive artikel 7.1 a.

(3)

Enligt de uppgifter som Frankrike tillhandahållit ökade importen av förnybar drivmedelsetanol till unionen med 512 % mellan 2017 och 2019, från 87,6 ton till 536,2 ton. Under 2019 underskred dessutom importpriserna för förnybar drivmedelsetanol från de sex största importkällorna unionsproducenternas priser med 15 % i genomsnitt.

(4)

EU:s förbrukning av förnybar drivmedelsetanol ökade uppskattningsvis med 10 % mellan 2017 och 2019, från 3,9 miljoner ton till 4,3 miljoner ton. Under samma period ökade dock världsproduktionen av förnybar drivmedelsetanol, från 80,6 miljoner ton till 87,5 miljoner ton. En jämförelse mellan världsproduktionens totala storlek och EU:s totala förbrukning tyder på att även mindre störningar på den globala marknaden för förnybar drivmedelsetanol kan få mycket allvarliga konsekvenser för utbudet på EU-marknaden, både vad gäller kvantitet och pris.

(5)

Därtill kommer att omkring 84 % av den totala världsproduktionen av förnybar drivmedelsetanol (mer än 70 miljoner ton) är koncentrerad till Förenta staterna (54 %) och Brasilien (30 %). Dessa två länder har en så hög produktionskapacitet att även ett begränsat årsproduktionsöverskott kan leda till ett överutbud på världsmarknaden, vilket kan få negativa konsekvenser för betydligt mindre marknader som EU. Under de senaste tre åren har importen från Förenta staterna till EU ökat stadigt, och importen från Brasilien har ökat kraftigt under de första månaderna av 2020.

(6)

Det bör också erinras om att en lätt överkapacitet redan har noterats på den amerikanska marknaden de senaste fem åren, vilket har föranlett ett antal länder (till exempel Brasilien, Kina, Peru och Colombia) att vidta eller återinföra åtgärder för att begränsa importen av förnybar drivmedelsetanol från Förenta staterna. Det är uppenbart att de kvantiteter som Förenta staterna tidigare exporterade till dessa marknader nu kan komma att dirigeras om till andra marknader, till exempel EU-marknaden. Vidare bör det erinras om att EU:s antidumpningsåtgärder för förnybar drivmedelsetanol upphävdes i maj 2019.

(7)

Med anledning av den ökade importen under de senaste åren har marknadsandelarna minskat för unionens etanolindustri. Efterfrågan i EU har rasat de senaste månaderna och unionsindustrins ekonomiska situation har försämrats. När marknaden väl återhämtar sig förväntas en omfattande export till EU av de outnyttjade lager som finns i de främsta producentländerna utanför EU, vilket därmed skulle hindra unionsindustrins återhämtning. Det kan heller inte uteslutas att vissa regeringar, i ett försök att upprätthålla produktionen, kan komma att införa subventioner eller andra former av stöd till förmån för sina etanolindustrier. Vissa stödprojekt diskuteras redan i Förenta staterna.

(8)

På grundval av den senaste tidens importutveckling för förnybar drivmedelsetanol och den nuvarande överskottskapaciteten görs bedömningen att unionsproducenter snart kan komma att ta skada.

(9)

Det ligger således i EU:s intresse att låta import av förnybar drivmedelsetanol bli föremål för unionsövervakning i efterhand, så att statistiska uppgifter kan tillhandahållas innan officiell importstatistik offentliggörs. Därmed möjliggörs en snabb analys av uppgifterna om importutvecklingen från alla tredjeländer. Snabb och regelbunden handelsstatistik är en nödvändighet för att kunna hantera sårbarheten hos EU-marknaden för förnybar drivmedelsetanol i samband med plötsliga förändringar på den globala marknaden.

(10)

Då drivmedelsetanol kan klassificeras enligt olika KN-nummer omfattande andra produkter, bör särskilda Taric-nummer skapas för att säkerställa en adekvat övervakning begränsad till enbart den berörda produkten. Övervakningen i efterhand ska omfatta produkterna i bilagan.

(11)

Övervakningssystemet bör införas under ett år, vilket har bedömts vara tillräckligt för att övervaka importutvecklingen under marknadens återhämtning fram till dess att situationen har stabiliserats.