Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/502 av den 6 april 2020 om vissa handelspolitiska åtgärder avseende vissa produkter med ursprung i Amerikas förenta stater

(1)

Den 24 januari 2020 antog Amerikas förenta stater (nedan kallade Förenta staterna) skyddsåtgärder i form av en tullhöjning på import av vissa vidareförädlade stål- och aluminiumprodukter, med verkan från och med den 8 februari 2020 och med obegränsad varaktighet.

(2)

Trots att Förenta staterna beskriver dessa åtgärder som säkerhetsåtgärder är de i huvudsak skyddsåtgärder. De består av avhjälpande åtgärder som rubbar balansen mellan medgivanden och skyldigheter som följer av avtalet om inrättandet av Världshandelsorganisationen (WTO) och begränsar importen för att skydda inhemsk industri mot utländsk konkurrens och därmed säkerställa dess kommersiella välstånd. De undantag i säkerhetssyfte som medges i Allmänna tull- och handelsavtalet 1994 (nedan kallat Gatt 1994) varken omfattar eller rättfärdigar sådana skyddsåtgärder, och påverkar inte rätten att vidta motåtgärder enligt de relevanta bestämmelserna i WTO-avtalet.

(3)

Enligt WTO-avtalet om skyddsåtgärder har exporterande medlemmar som påverkas av en skyddsåtgärd rätt att upphäva tillämpningen av väsentligen likvärdiga skyldigheter enligt Gatt 1994 på handeln med den WTO-medlem som vidtagit skyddsåtgärden, under förutsättning att ingen tillfredsställande lösning har nåtts i samråd mellan dessa medlemmar och att WTO:s varuhandelsråd inte motsätter sig detta.

(4)

Samråd mellan Förenta staterna och unionen i enlighet med artiklarna 8 och 12.3 i WTO-avtalet om skyddsåtgärder ledde inte till någon tillfredsställande lösning (2).

(5)

Unionens upphävande av väsentligen likvärdiga medgivanden eller andra skyldigheter bör träda i kraft efter utgången av en period på 30 dagar efter det att beslutet anmälts till Varuhandelsrådet, såvida inte Varuhandelsrådet har invändningar.

(6)

Enligt WTO-avtalet får denna rätt till upphävande utövas a) omedelbart, förutsatt att skyddsåtgärden inte har vidtagits till följd av en ökning av importen i absoluta tal, eller inte överensstämmer med de relevanta bestämmelserna i WTO-avtalet, eller b) efter utgången av en period på tre år från tillämpningen av skyddsåtgärden.

(7)

Förenta staternas skyddsåtgärder kan ha en avsevärd negativ ekonomisk påverkan på de berörda delarna av EU:s industri. De skulle avsevärt begränsa unionens export av de berörda vidareförädlade aluminium- och stpålprodukterna till Förenta staterna. Den unionsimport som påverkas av berörda vidareförädlade aluminium- och stålprodukter till Förenta staterna uppgick till nästan 40 miljoner euro 2019.

(8)

Därför utgör ett upphävande av handelsmedgivanden i form av höjda tullar på utvalda produkter med ursprung i Förenta staterna och som importeras till unionen, som återspeglar och inte överstiger det belopp som skulle bli resultatet av tillämpningen av Förenta staternas tullar på import av de berörda vidareförädlade aluminium- och stålprodukterna från unionen till Förenta staterna, ett lämpligt upphävande av tillämpningen av väsentligen likvärdiga handelsmedgivanden i överensstämmelse med WTO-avtalet om skyddsåtgärder.

(9)

Kommissionen har rätt att omfördela medgivanden i handelsförbindelserna med tredjeländer på grundval av artikel 4.1 i förordning (EU) nr 654/2014. Lämpliga åtgärder tar sig formen av handelspolitiska åtgärder som bör bestå av upphävande av tullmedgivanden och införande av nya eller höjda tullar.

(10)

Vid utformning och val av dessa åtgärder har kommissionen tillämpat objektiva kriterier i enlighet med artikel 4.2 c och artikel 4.3 i förordning (EU) nr 654/2014, inbegripet, i förekommande fall, åtgärdernas ändamålsenlighet, deras potential att gottgöra den unionsindustri som påverkas av skyddsåtgärderna och målet att minimera de negativa ekonomiska följderna för unionen. I linje med artikel 9 i förordning (EU) nr 654/2014 har kommissionen gett aktörerna möjlighet att uttrycka sina synpunkter och lämna uppgifter rörande unionens relevanta ekonomiska intressen (3).

(11)

Kommissionen har därför sett till att tilläggstullarna står i proportion till följderna av Förenta staternas skyddsåtgärder och att de inte är orimliga, såsom beskrivs i skälen (8), (16) och (18).

(12)

Dessutom kan de utvalda åtgärderna leda till viss lättnad för de stål- och aluminiumindustrier i unionen som påverkas av Förenta staternas skyddsåtgärder.

(13)

Slutligen berör dessa åtgärder import av produkter med ursprung i Förenta staterna som unionen inte är väsentligen beroende av för sin försörjning. På detta sätt undviks i största möjliga utsträckning en negativ inverkan på olika aktörer på unionsmarknaden, även konsumenter.

(14)

Mot bakgrund av de tidsfrister som anges i skäl (6), och i avsaknad av ett underkännande av Varuhandelsrådet, enligt vad som avses i skäl(5), bör tilläggstullarna tillämpas i två steg.

(15)

I det första steget bör en värdetull på 20 % och 7 % på import av de produkter som anges i artikel 1.2 a tillämpas från och med den 8 maj 2020 och fram till dess att Förenta staterna upphör att tillämpa skyddsåtgärder för produkter från unionen.

(16)

Det totala beloppet av värdetullar i första skedet återspeglar Förenta staternas tullökning på 10 % och 25 % på import av pressade stötfångardelar av aluminium, som omfattar delar och tillbehör till motorfordon enligt nr 8701–8705, och pressade stötfångardelar av stål, som omfattar delar och tillbehör till motorfordon enligt nr 8701–8705 (båda beskrivna i HTS-nummer 8708 10 30 (4)), samt pressade karossdelar av aluminium för traktorer lämpliga för användning inom jordbruket samt pressade karossdelar av stål för traktorer lämpliga för användning inom jordbruket (båda beskrivna i HTS-nummer 8708 29 21 (5)) från unionen till Förenta staterna (det totala värdet av unionens import till Förenta staterna uppgick till 19 miljoner euro under 2019). Det handlar om de produkter där en ökning av importen i absoluta tal inte var orsaken till att Förenta staterna vidtog skyddsåtgärder.

(17)

I ett andra steg bör tilläggsvärdetullar på 4,4 % på import av den produkt som specificeras i artikel 1.2 b tillämpas från och med den 8 februari 2023 eller, om detta infaller tidigare, efter det att WTO:s tvistlösningsorgan antar, eller att det till WTO:s tvistlösningsorgan anmäls, ett avgörande att Förenta staternas skyddsåtgärder är oförenliga med de relevanta bestämmelserna i WTO-avtalet, fram till dess att Förenta staternas skyddsåtgärder upphör att gälla.

(18)

Det totala beloppet av tilläggsvärdetullar i det andra steget avspeglar Förenta staternas tullhöjning på 10 % och 25 % på import av resten av de berörda produkterna från unionen till Förenta staterna (6) (det totala värdet av unionens import till Förenta staterna uppgick till 21 miljoner euro under 2019). Dessa är de produkter för vilka Förenta staterna kan ha vidtagit skyddsåtgärder till följd av en ökning av importen i absoluta tal.

(19)

Kommissionen får ändra denna förordning för att ta hänsyn till eventuella modifieringar eller ändringar av Förenta staternas skyddsåtgärder, till exempel genom uteslutning av produkter eller företag.

(20)

Denna förordning påverkar inte frågan om överensstämmelsen av Förenta staternas skyddsåtgärder med relevanta bestämmelser i WTO-avtalet.

(21)

Mot bakgrund av WTO:s tillämpliga tidsfrister är det lämpligt att förordningen träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

(22)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för tekniska handelshinder, som inrättats genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2015/1843 (7).