Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/532 av den 16 april 2020 om undantag för år 2020 från genomförandeförordningarna (EU) nr 809/2014, (EU) nr 180/2014, (EU) nr 181/2014, (EU) 2017/892, (EU) 2016/1150, (EU) 2018/274, (EU) 2017/39, (EU) 2015/1368 och (EU) 2016/1240 vad gäller vissa administrativa kontroller och kontroller på plats som är tillämpliga inom den gemensamma jordbrukspolitiken

(1)

Den nuvarande covid-19-pandemin och de omfattande begränsningarna av rörelsefriheten som medlemsstaterna har infört har medfört extrema administrativa svårigheter i medlemsstaterna när det gäller planeringen och genomförandet av kontroller på plats i rätt tid och i nödvändigt antal. Dessa svårigheter riskerar att försena genomförandet av kontroller och efterföljande stödutbetalningar. Jordbrukarna är dessutom sårbara för de ekonomiska störningar som orsakas av pandemin och upplever ekonomiska svårigheter och likviditetsproblem.

(2)

Mot bakgrund av dessa exempellösa omständigheter är det nödvändigt att mildra dessa svårigheter genom att göra undantag från olika genomförandeförordningar som är tillämpliga på området för den gemensamma jordbrukspolitiken vad gäller vissa administrativa kontroller och kontroller på plats.

(3)

I kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 (4) fastställs bland annat regler om tidsfrister för anmälan av kontrolluppgifter och kontrollstatistik för föregående kalenderår, tidpunkten för kontroller på plats, kontrollnivåer för vissa kontroller på plats inom ramen för det integrerade systemet, inbegripet för arealrelaterade stödordningar utom stödet till jordbruksmetoder med gynnsam inverkan på klimatet och miljön, för förgröningsstödet, för landsbygdsutvecklingsåtgärder, för djurrelaterade stödordningar samt ökning och minskning av kontrollnivån vad gäller vissa ordningar. I kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 fastställs dessutom regler om kontroller på plats avseende stödvillkor, åtaganden och andra skyldigheter avseende ansökningar om djurbidrag eller stödanspråk inom djurrelaterat landsbygdsutvecklingsstöd, kontrollnivåer för landsbygdsutvecklingsåtgärder som inte är arealrelaterade och inte djurrelaterade samt lägsta kontrollnivåer avseende tvärvillkor.

(4)

I enlighet med artikel 9 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 ska medlemsstaterna varje år senast den 15 juli meddela kommissionen kontrolluppgifter och kontrollstatistik för föregående kalenderår för samtliga system för direktstöd, landsbygdsutvecklingsstöd, tekniskt stöd och för stödsystem inom vinsektorn, senare ändringar av rapporten om vilket alternativ de valt för kontroll av tvärvillkoren och vilka behöriga kontrollorgan som ansvarar för kontroll av efterlevnaden av krav och normer avseende tvärvillkor samt rapporten om de åtgärder som vidtagits avseende administration och kontroll av frivilligt kopplat stöd under det föregående kalenderåret. Mot bakgrund av den nuvarande situationen är det lämpligt att förlänga den tidsfristen till den 15 september 2020.

(5)

I artikel 24.4 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 föreskrivs att den behöriga myndigheten ska utföra fysiska kontroller på plats i de fall då fototolkning av satellit- eller flygbilder inte ger resultat som möjliggör slutgiltiga slutsatser om huruvida stödvillkoren är uppfyllda eller storleken på den areal som är föremål för administrativa kontroller eller kontroller på plats är korrekt. Mot bakgrund av de nuvarande exempellösa omständigheterna är det lämpligt att uppmuntra till kontroller genom fjärranalys och användning av ny teknik såsom obemannade luftfartyg, geotaggade fotografier, mottagare i globala satellitnavigeringssystem (GNSS) kombinerade med Egnos (European Geostationary Navigation Overlay Service) och Galileo, data från Copernicus Sentinelsatelliter och andra relevanta styrkande handlingar som ska användas för att kontrollera överensstämmelsen med stödvillkor, åtaganden eller andra skyldigheter för de berörda stödordningarna eller stödåtgärderna samt efterlevnaden av de krav och normer som gäller för tvärvillkor.

(6)

Flera skyldigheter enligt förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller tvärvillkor och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 (5) vad gäller förgröning är beroende av specifika och differentierade tidpunkter för fullgörandet av dem och kräver därför kontroller på plats inom dessa ramar. De åtgärder som medlemsstaterna infört under 2020 för att hantera den nuvarande covid-19-pandemin påverkar möjligheterna att genomföra nödvändiga kontroller på plats korrekt och inom den tidsfrist som motsvarar dessa skyldigheter. När det gäller vissa kontroller som ska utföras under år 2020 är det därför nödvändigt att göra undantag från artiklarna 30–33a och artikel 68.1 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 och att minska den lägsta nivån för kontrollerna på plats jämfört med de normala kontrollnivåerna för skyldigheterna avseende förgröning respektive tvärvillkor. Med tanke på skyldigheternas natur och proportionaliteten hos kontrollinsatserna mot bakgrund av pandemin, bör kontrollpopulationen begränsas i enlighet med de skyldigheter som är tillämpliga på stödmottagare och med relevant markanvändning.

(7)

I artikel 42.1 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 fastställs regler om kontroller på plats som ska kontrollera att alla stödvillkor, åtaganden och andra skyldigheter efterlevs där alla djur omfattas för vilka det har lämnats in stödansökningar eller stödanspråk inom ramen för de system för djurbidrag eller djurrelaterat landsbygdsutvecklingsstöd som ska kontrolleras. Mot bakgrund av den nuvarande situationen är det lämpligt att föreskriva att medlemsstaterna, om de inte har möjlighet att utföra kontroller på plats av djur enligt kraven i den bestämmelsen, får besluta att utföra kontroller på plats avseende ansökningsåret 2020 när som helst under året, förutsatt att villkoren för stödberättigande fortfarande kan kontrolleras.

(8)

När det gäller landsbygdsutvecklingsåtgärder som inte är arealrelaterade och inte djurrelaterade föreskrivs i artikel 48.5 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 att administrativa kontroller i samband med investeringar ska omfatta minst ett besök på platsen för insatsen eller investeringen i fråga för att kontrollera att investeringen verkligen gjorts. Mot bakgrund av de nuvarande omständigheterna är det lämpligt att föreskriva att medlemsstaterna, om de inte har möjlighet att genomföra några besök innan de beviljar slutbetalningarna, får besluta att ersätta sådana besök med relevanta styrkande handlingar under tiden som de åtgärder som har införts för att hantera covid-19-pandemin tillämpas.

(9)

I artiklarna 50.1, 60.2 och 52.2 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 fastställs regler om kontroller på plats och efterhandskontroller för landsbygdsutvecklingsåtgärder som inte är arealrelaterade och inte djurrelaterade. Mot bakgrund av de nuvarande omständigheterna bör medlemsstaterna tillåtas att minska antalet kontroller eller ersätta kontroller på plats med relevanta styrkande handlingar.

(10)

De regler om avskildhet som har införts i vissa medlemsstater i syfte att skydda folkhälsan har inneburit omfattande begränsningar av rörelsefriheten och har därför förhindrat genomförandet av kontroller på plats i de fall där inspektörer omfattats av begränsningar som har gjort det omöjligt att besöka stödmottagarna eller att ta sig till jordbruksföretagen. Mot bakgrund av dessa exempellösa omständigheter bör det avseende år 2019 undantagsvis godtas att en lägre nivå av kontroller genomfördes i dessa medlemsstater. För att säkerställa öppenhet och likabehandling bör den lägre kontrollnivån för ansökningsåret 2019, och beträffande landsbygdsutvecklingsåtgärder som inte är arealrelaterade och inte djurrelaterade för kalenderåret 2019, endast godtas i fall där omfattande begränsningar av rörelsefriheten gällde, särskilt där det hade fastställts ett tydligt datum då begränsningarna började gälla, och dessa förhindrade slutförandet av de relevanta kontrollerna.

(11)

De undantag från genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 som föreskrivs i denna förordning bör göra det möjligt för medlemsstaterna att undvika förseningar i kontrollåtgärderna och handläggningen av stödansökningar och därmed undvika förseningar i utbetalningarna till stödmottagare för år 2020. Medlemsstater som utnyttjar dessa undantag bör sträva efter att använda alternativa beviskällor, vilket kan omfatta användning av dokumentkontroller, användning av ny teknik eller tillförlitliga bevis som tillhandahålls av stödmottagaren, som ersättning för den information som normalt erhålls från de kontroller som skulle ha utförts under normala omständigheter. Det är dock absolut nödvändigt att dessa undantag inte förhindrar en sund ekonomisk förvaltning och kravet på en tillräcklig nivå av säkerhet. De medlemsstater som utnyttjar dessa undantag ansvarar därför för att vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att för höga utbetalningar undviks och att indrivning av felaktigt utbetalda belopp inleds. Utnyttjande av dessa undantag bör dessutom omfattas av den förvaltningsförklaring som avses i artikel 7.3 första stycket b i förordning (EU) nr 1306/2013 för budgetåren 2020 och 2021.

(12)

I kommissionens genomförandeförordningar (EU) nr 180/2014 (6) och (EU) nr 181/2014 (7) fastställs kontrollnivåer för kontroller av särskilda åtgärder inom jordbruket till förmån för unionens yttersta randområden och de mindre Egeiska öarna. På grund av de åtgärder som har införts för att hantera covid-19-pandemin som också påverkar unionens yttersta randområden och de mindre Egeiska öarna, är det lämpligt att göra undantag från dessa förordningar genom att anpassa kontrollnivåerna för kontroller på plats för år 2020.

(13)

I artikel 27.2 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/892 (8) föreskrivs att kontrollerna på plats ska avse ett urval motsvarande minst 30 % av det totala belopp för vilket stöd begärts för varje år och att varje producentorganisation eller sammanslutning av producentorganisationer som genomför ett verksamhetsprogram ska besökas minst en gång vart tredje år. I artikel 27.7 i den förordningen föreskrivs att det ska göras minst ett besök på enskilda företag tillhörande medlemmar i producentorganisationer som ingår i det urval som avses i artikel 27.2 i samma förordning för att kontrollera genomförandet av de insatser som äger rum där. På grund av de åtgärder som har införts för att hantera covid-19-pandemin kommer medlemsstaterna kanske inte att kunna uppfylla dessa krav och bör därför under år 2020 tillåtas att utföra en lägre procentandel av dessa kontroller och bör under år 2020 inte omfattas av kraven på besöksfrekvens i producentorganisationerna.

(14)

I artikel 29.2 i genomförandeförordning (EU) 2017/892 föreskrivs att kontroller på primär nivå av återtag ska omfatta 100 % av den kvantitet produkter som återtagits från marknaden, med undantag av produkter som är avsedda för gratisutdelning, för vilka medlemsstaterna enligt artikel 29.3 i den förordningen får kontrollera en mindre procentandel, men inte mindre än 10 % av en producentorganisations berörda kvantiteter under regleringsåret. På grund av de åtgärder som har införts för att hantera covid-19-pandemin kommer medlemsstaterna kanske inte att kunna uppfylla dessa krav och bör under år 2020 även för alla andra återtagna produkter, oavsett avsedd användning, tillåtas att kontrollera en lägre procentandel, men inte mindre än 10 % av en producentorganisations berörda kvantiteter under regleringsåret.

(15)

I artikel 30.3 i genomförandeförordning (EU) 2017/892 föreskrivs att varje kontroll ska omfatta ett stickprov som motsvarar minst 5 % av de kvantiteter som återtagits av producentorganisationen under regleringsåret. På grund av de åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin kommer medlemsstaterna kanske inte att kunna uppfylla detta krav och bör under år 2020 tillåtas att använda stickprov som motsvarar minst 3 % av de kvantiteter som producentorganisationen återtagit under regleringsåret 2019.

(16)

På grund av krisen som orsakats av covid-19-pandemin kommer det att vara praktiskt omöjligt för medlemsstaterna under år 2020 utföra systematiska och urvalsbaserade kontroller på plats för insatser som får stöd enligt artiklarna 45–52 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 (9). Därför bör ett undantag från artiklarna 32.1 och 42.3 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/1150 (10) göras avseende budgetåret 2019–2020 så att medlemsstaterna kan fastställa kontroller som är likvärdiga med systematiska kontroller på plats, såsom datumförsedda fotografier, datumförsedda rapporter från drönarövervakning, administrativa kontroller eller videokonferenser med stödmottagarna, och garantera att reglerna för stödprogrammen inom vinsektorn efterlevs innan utbetalningar görs. Detta undantag bör gälla oavsett huruvida medlemsstaterna har infört åtgärder för att hantera covid-19-pandemin.

(17)

Av samma skäl kommer det också avseende budgetåret 2019–2020 att vara praktiskt omöjligt för medlemsstaterna att inom den tidsfrist som föreskrivs i artikel 43.3 i förordning (EU) 2016/1150 utföra systematiska kontroller på plats för insatser för grön skörd som får stöd enligt artikel 47 i förordning (EU) nr 1308/2013. Därför bör ett undantag införas så att fristen för slutförandet av kontrollerna skjuts fram till den 15 september 2020.

(18)

I artikel 27.3 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/274 (11) fastställs antalet prover av färska druvor som ska tas från vinodlingar under den period då ifrågavarande skifte skördas inför inrättandet av den analysdatabas med isotopuppgifter som avses i artikel 39 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2018/273 (12). I fall där krisen som orsakats av covid-19-pandemin hindrar medlemsstaterna från att utföra sådana kontroller bör medlemsstaterna tillåtas att göra undantag från det minsta antalet prover, oavsett huruvida de har infört åtgärder för att hantera covid-19-pandemin.

(19)

I artikel 31.2 b i genomförandeförordning (EU) 2018/274 föreskrivs att medlemsstaterna ska utföra årliga kontroller på plats av minst 5 % av alla vinodlare som anges i vinodlingsregistret. I fall där krisen som orsakats av covid-19-pandemin förhindrar sådana kontroller i flera vinproducerande medlemsstater under en lång tidsperiod bör denna procentandel minskas för år 2020. Detta undantag bör gälla oavsett huruvida medlemsstaterna har infört åtgärder för att hantera covid-19-pandemin. Av samma skäl bör medlemsstaterna tillåtas att tillfälligt ställa in de systematiska kontroller på plats som avses i artikel 31.2 c i den förordningen och som måste genomföras i områden som planterats med vinstockar som inte anges i någon företagsakt år 2020.

(20)

I artikel 10 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/39 (13) fastställs tillämpningsområde, innehåll, tidpunkt och rapportering för de kontroller på plats som medlemsstaterna genomför inom ramen för den stödordning som avses i artikel 23 i förordning (EU) nr 1308/2013 (nedan kallat skolprogrammet). De åtgärder som medlemsstaterna har infört för att hantera covid-19-pandemin kan ha hindrat dem från att inom den tidsfrist som föreskrivs i artikel 10.2 i genomförandeförordning (EU) 2017/39 uppfylla de krav som anges i artikel 10.3 i samma förordning avseende antalet kontroller på plats för läsåret 2018/2019. Det är därför lämpligt att ge medlemsstaterna flexibilitet genom att förlänga perioden för genomförandet av dessa kontroller avseende läsåret 2018/2019.

(21)

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/1368 (14) vad gäller stöd inom biodlingssektorn innehåller regler om övervakning och kontroll av korrekt genomförande av de nationella biodlingsprogrammen, faktiska utgifter och korrekt antal bikupor som rapporterats av biodlare. Enligt artikel 8.3 i den förordningen ska medlemsstaterna säkerställa att minst 5 % av de som ansöker om stöd inom ramen för medlemsstatens biodlingsprogram blir föremål för kontroller på plats. De åtgärder som har införts för att hantera covid-19-pandemin kan leda till svårigheter med att genomföra det antal kontroller som krävs för att uppfylla detta tröskelvärde. Det är därför lämpligt att ge medlemsstaterna flexibilitet genom att tillåta ett undantag från detta krav. Ett sådant undantag bör dock inte leda till en ökning av risken för felaktiga utbetalningar. Därför bör varje minskning av antalet kontroller på plats i största möjliga utsträckning ersättas med alternativa kontroller.

(22)

Utbetalande organ i medlemsstaterna genomför för närvarande kontroller av de produkter som lagras i enlighet med kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/1882 (15). De åtgärder som har införts för att hantera covid-19-pandemin kan påverka efterlevnaden av kraven för kontroller på plats avseende offentlig intervention och stöd för privat lagring i enlighet med artikel 60 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/1240 (16). Det är lämpligt att ge medlemsstaterna flexibilitet genom att förlänga perioden för genomförandet av dessa kontroller eller genom att ersätta dem med användning av andra relevanta bevis. Det är därför lämpligt att göra undantag från vissa bestämmelser i genomförandeförordning (EU) 2016/1240 för de produkter som lagras i enlighet med genomförandeförordning (EU) 2019/1882.

(23)

Kommittén för jordbruksfonderna, kommittén för direktstöd, landsbygdsutvecklingskommittén och kommittén för den samlade marknadsordningen inom jordbruket har inte yttrat sig inom den tidsfrist som ordföranden fastställt.