Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/600 av den 30 april 2020 om undantag från genomförandeförordningarna (EU) 2017/892, (EU) 2016/1150, (EU) nr 615/2014, (EU) 2015/1368 och (EU) 2017/39 vad gäller vissa åtgärder för att hantera den kris som orsakas av covid-19-pandemin

(1)

På grund av den nuvarande covid-19-pandemin och de omfattande åtgärder för att begränsa rörelsefriheten som den medför, har jordbrukare, vinodlare, olivoljeproducenter och biodlare i alla medlemsstater drabbats av betydande svårigheter. Logistiska problem och brist på arbetskraft har gjort dem sårbara för de ekonomiska störningar som orsakas av pandemin. De har framför allt finansiella svårigheter och likviditetsproblem. Mot bakgrund av dessa kombinerade exempellösa omständigheter är det nödvändigt att mildra dessa svårigheter genom att göra undantag från vissa bestämmelser i olika genomförandeförordningar som är tillämpliga på området för den gemensamma jordbrukspolitiken.

(2)

Enligt artikel 9.1 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/892 (2) ska producentorganisationerna lämna in ansökningar om stöd eller om utbetalning av restbeloppet till den behöriga myndigheten i medlemsstaten för varje verksamhetsprogram för vilket stöd begärs senast den 15 februari året efter det år för vilket stödet begärs. Enligt artikel 9.3 i den förordningen får stödansökningarna omfatta utgifter som planerats men inte uppkommit, om vissa faktorer kan bevisas. Till dessa faktorer hör att de berörda aktiviteterna, av skäl som står utanför den berörda producentorganisationens kontroll, inte har kunnat genomföras senast den 31 december under det år då verksamhetsprogrammet genomfördes, och att aktiviteterna kan genomföras senast den 30 april året efter det år för vilket stöd begärs. Med tanke på covid-19-pandemin är det nödvändigt att göra undantag från artikel 9.3 b i genomförandeförordning (EU) 2017/892 och föreskriva att de stödansökningar som ska lämnas in senast den 15 februari 2021 får omfatta utgifter för aktiviteter som planerats för 2020 men som inte har genomförts senast den 31 december 2020, om dessa aktiviteter kan genomföras senast den 15 augusti 2021. Av samma skäl är det också nödvändigt att göra undantag från artikel 9.3 b i genomförandeförordning (EU) 2017/892 och föreskriva att de stödansökningar som lämnats in senast den 15 februari 2020 får omfatta utgifter för aktiviteter som planerats för 2019 men som inte har genomförts senast den 31 december 2019, om dessa aktiviteter kan genomföras senast den 15 augusti 2020.

(3)

De åtgärder som myndigheterna under de senaste månaderna har vidtagit för att hantera krisen på grund av covid-19-pandemin, särskilt stängningen av hotell, barer och restauranger, begränsningen av personers och varors rörlighet till ett minimum, stängningen av vissa gränser inom unionen, har en negativ inverkan på unionens vinsektor. Stängningen av hotell, barer och restauranger beräknas direkt påverka 30 % av de volymer vin som konsumeras i unionen, vilket motsvarar 50 % av värdet av det vin som konsumeras i unionen. Dessutom medför bristen på arbetskraft och de logistiska svårigheter som orsakas av pandemin problem för vinodlarna och hela vinsektorn. Vinodlarna står inför allt större problem inför den kommande skörden: låga priser, minskad konsumtion, transportproblem och försäljningssvårigheter.

(4)

Unionens vinmarknad har dessutom redan varit utsatt för försämrade villkor under 2019 och vinlagren är de största sedan 2009. Denna utveckling beror främst på en kombination av rekordskörden 2018 och den allmänt minskade vinkonsumtionen i unionen. Dessutom har Förenta staternas, unionens viktigaste marknad för vinexport, införande av ytterligare importtullar på unionsviner påverkat exporten. Covid-19-pandemin har gett ett ytterligare slag mot en ömtålig sektor som inte längre kan marknadsföra eller distribuera sina produkter på ett effektivt sätt, framför allt på grund av stängningen av stora exportmarknader och de åtgärder som vidtagits för att säkerställa en lämplig isolering och nedstängning, framför allt upphörandet av all cateringverksamhet och omöjligheten att leverera till de vanliga kunderna. Allt detta leder till inkomstförluster för alla aktörer inom vinsektorn. Osäkerheten kring varaktigheten av de åtgärder som vidtagits för att ta itu med pandemin och deras inverkan på priser, konsumtionsmönster och inkomster sätter ytterligare press på unionens vinsektor.

(5)

Mot denna bakgrund är det därför nödvändigt att vidta brådskande åtgärder för att ta itu med situationen genom att tillåta ytterligare flexibilitet vid genomförandet av vissa stödåtgärder enligt artikel 43 i förordning (EU) nr 1308/2013 genom undantag från flera bestämmelser i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/1150 (3).

(6)

I artikel 2.1 i genomförandeförordning (EU) 2016/1150 föreskrivs att ändringar i gällande stödprogram enligt artikel 41.5 i förordning (EU) nr 1308/2013 inte får anmälas mer än två gånger per budgetår. För att göra det möjligt för medlemsstaterna att snabbt anpassa sina nationella stödprogram av orsaker som har att göra med krisen på grund av covid-19-pandemin är det lämpligt att tillåta att sådana ändringar får anmälas mer än två gånger per budgetår, förutsatt att ändringarna lämnas in före den 15 oktober 2020. Medlemsstaterna bör kunna reagera snabbt på de exceptionella omständigheter som har att göra med krisen på grund av covid-19-pandemin och lämna in ändringar av sina program så tidigt och så ofta som det anses nödvändigt. En sådan flexibilitet skulle göra det möjligt för medlemsstaterna att optimera de åtgärder som redan finns, öka antalet insatser och göra justeringar oftare beroende på situationen på marknaden. Dessutom skulle det göra det möjligt även för medlemsstater som vill inkludera ytterligare åtgärder i sina nationella stödprogram att göra det så snart denna förordning träder i kraft, i stället för att behöva vänta till nästa tidsfrist för ändringar. Med denna förbättrade flexibilitet skulle det finnas fler möjligheter för aktörer, inklusive nya aktörer, att lämna in ansökningar om stöd. Syftet med detta är att ge stöd till vinsektorn och säkerställa den flexibilitet som är nödvändig med tanke på konsekvenserna av krisen på grund av covid-19-pandemin.

(7)

Det är därför nödvändigt att göra ett tillfälligt undantag från artikel 2.1 i genomförandeförordning (EU) 2016/1150 för att tillåta ändringar av de nationella stödprogrammen när så krävs även med avseende på åtgärder enligt artikel 45.1 a och artiklarna 46–52 i förordning (EU) nr 1308/2013. När det gäller den säljfrämjande åtgärd som avses i artikel 45.1 b i förordning (EU) nr 1308/2013 får medlemsstaterna i enlighet med kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/133 (4) införa ändringar av sina nationella stödprogram när så krävs.

(8)

Mot bakgrund av den kris som orsakats av covid-19-pandemin och den därav följande bristen på arbetskraft är det i praktiken omöjligt för producenterna att genomföra de planerade åtgärderna i fråga om grön skörd. För 2020 är det därför lämpligt att skjuta upp tidsfristen för inlämning av ansökningar om stöd för grön skörd samt tidsfristen för genomförande av sådana åtgärder enligt artikel 8 b respektive 8 d i genomförandeförordning (EU) 2016/1150. Detta bör ge producenterna ytterligare tid att planera och hitta den arbetskraft som behövs för att genomföra sådana åtgärder.

(9)

Mot bakgrund av krisen på grund av covid-19-pandemin och de resulterande ökande vinöverskotten på marknaden förefaller det dessutom överflödigt att begära att medlemsstaterna lägger fram en särskild motivering för tillämpningen av grön skörd. Det är därför lämpligt att göra undantag från artikel 8 c i genomförandeförordning (EU) 2016/1150 och tillfälligt upphäva kravet att medlemsstaterna för år 2020 ska fastställa en förväntad marknadssituation som motiverar att grön skörd tillämpas för att balansera marknaden och förebygga kris.

(10)

I artikel 29 i förordning (EU) nr 1308/2013 fastställs regler för treåriga arbetsprogram som producentorganisationerna upprättar för att stödja sektorn för olivolja och bordsoliver. Den pågående krisen med anknytning till covid-19-pandemin utgör en exceptionell och aldrig tidigare skådad utmaning när det gäller stödmottagarnas förmåga att genomföra den verksamhet som planeras under andra och tredje genomförandeåret av de treåriga programmen för att stödja sektorn för olivolja och bordsoliver. Som ett undantag medges därför flexibilitet för stödmottagarna genom att på vissa villkor tillåta ändringar av denna verksamhet. Det är därför nödvändigt att göra undantag från vissa bestämmelser i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 615/2014 (5) för att möjliggöra denna flexibilitet, som dock inte ska påverka tidsfristen för utbetalningen av EU-finansiering.

(11)

Reglerna för biodlingsprogram fastställs i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/1368 (6) vad gäller stöd inom sektorn. Enligt artikel 2 i den förordningen avses med biodlingsåret en tolvmånadersperiod från den 1 augusti till och med den 31 juli. Följaktligen löper biodlingsåret 2020 från den 1 augusti 2019 till och med den 31 juli 2020. I enlighet med artikel 3 i den förordningen ska varje medlemsstat meddela sitt förslag till samlat biodlingsprogram för hela medlemsstatens territorium. Enligt artikel 6 i den förordningen får medlemsstaterna ändra åtgärderna i sina biodlingsprogram under biodlingsåret. Det övergripande taket för de planerade årliga utgifterna får dock inte överskridas. Genomförandeförordning (EU) 2015/1368 bör ändras för att göra det möjligt för medlemsstaterna att genomföra åtgärder som planerats för biodlingsåret 2020 även efter den 31 juli 2020. Denna ändring bör inte påverka betalningsperioden. I enlighet med artikel 55.1 i förordning (EU) nr 1308/2013 ska biodlingsprogrammen utarbetas i samarbete med representativa organisationer inom biodlingssektorn. Innan medlemsstaterna begär ändringar av biodlingsprogrammen bör de samråda med de berörda organisationerna.

(12)

I artikel 1.2 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/39 (7) definieras läsår vid tillämpning av den stödordning som avses i artikel 23 i förordning (EU) nr 1308/2013 (nedan kallat skolprogrammet). De åtgärder som medlemsstaterna har vidtagit för att ta itu med covid-19-pandemin, vilka omfattar den tillfälliga stängningen av utbildningsanstalter, har förhindrat genomförandet av skolprogrammet under läsåret 2019/2020. Dessa åtgärder har tillfälligt hindrat distributionen av frukt, grönsaker och mjölk på utbildningsanstalterna och genomförandet av kompletterande utbildningsåtgärder och åtgärder för offentliggörande, övervakning och utvärdering. Det är därför lämpligt att föreskriva ett undantag från artikel 1.2 i genomförandeförordning (EU) 2017/39 som förlänger läsåret 2019/2020, så att medlemsstaterna får fortsätta att genomföra den verksamhet som planeras för det läsåret till och med den 30 september 2020.

(13)

I artiklarna 4.3, 4.4, 4.5 och 5.3 i genomförandeförordning (EU) 2017/39 fastställs den period som stödansökningar för tillhandahållande och utdelning av produkter och kompletterande utbildningsåtgärder får omfatta, och tidsfristen för inlämning av stödansökningar och för utbetalning av stöd inom ramen för skolprogrammet. Med tanke på förlängningen av läsåret 2019/2020 bör ett undantag från artiklarna 4.3, 4.4, 4.5 och 5.3 i genomförandeförordning (EU) 2017/39 föreskrivas när det gäller stödansökningar för skolprogramsverksamhet som äger rum efter den 31 juli 2020, så att de får omfatta kortare perioder än två veckor och för att fastställa tidsfrister för inlämnande av stödansökningar och för utbetalning av stöd.

(14)

I artikel 7.3 i genomförandeförordning (EU) 2017/39 fastställs regler för omfördelning av outnyttjat unionsstöd mellan medlemsstater som deltar i skolprogrammet och som har anmält att de önskar använda mer än sin preliminära tilldelning. Den preliminära tilldelning som kan överföras till en annan medlemsstat ska baseras på hur stor andel av den slutliga tilldelningen av unionsstöd som under föregående läsår använts i den medlemsstaten. De isoleringsåtgärder som medlemsstaterna har vidtagit för att ta itu med covid-19-pandemin, vilka omfattar den tillfälliga stängningen av utbildningsanstalter, kan leda till en minskad användning av unionsstöd under läsåret 2019/2020. Det är därför lämpligt att föreskriva ett undantag från artikel 7.3 i genomförandeförordning (EU) 2017/39 i syfte att inte ta hänsyn till den andel unionsstöd som använts under läsåret 2019/2020 vid omfördelning av outnyttjat unionsstöd mellan medlemsstater som deltar i skolprogrammet under läsåret 2021/2022.

(15)

Mot bakgrund av nödvändigheten att vidta omedelbara åtgärder bör denna förordning träda i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

(16)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för den samlade marknadsordningen inom jordbruket.