Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/1475 av den 14 september 2021 om utvidgning av den slutgiltiga antidumpningstull som införts genom genomförandeförordning (EU) 2019/915 på import av viss aluminiumfolie i rullar med ursprung i Folkrepubliken Kina till att även omfatta import av viss aluminiumfolie i rullar som avsänts från Thailand, oavsett om produkternas deklarerade ursprung är Thailand eller inte

(1)

I mars 2013 införde rådet genom genomförandeförordning (EU) nr 217/2013 (2) en slutgiltig antidumpningstull på import av viss aluminiumfolie i rullar (små rullar) med ursprung I Folkrepubliken Kina (Kina) till följd av en antidumpningsundersökning (den ursprungliga undersökningen). Åtgärderna fick formen av en värdetull på mellan 14,2 % och 35,6 %.

(2)

I juni 2019 bibehöll Europeiska kommissionen (kommissionen) genom genomförandeförordning (EU) 2019/915 (3) de slutgiltiga åtgärderna (de gällande åtgärderna) till följd av en översyn vid giltighetstidens utgång enligt artikel 11.2 i grundförordningen (översynen).

(3)

Kommissionen har tagit emot en begäran enligt artiklarna 13.3 och 14.5 i grundförordningen om undersökning av ett eventuellt kringgående av de antidumpningsåtgärder som införts på import av viss aluminiumfolie i rullar med ursprung i Kina genom import avsänd från Thailand, oavsett om produkternas deklarerade ursprung är Thailand eller inte, samt om registrering av sådan import.

(4)

Begäran ingavs den 9 november 2020. Sökanden begärde att få vara anonym både i ansökningsskedet och under undersökningens gång. Sökandens begäran var välgrundad och godtogs av kommissionen, eftersom den ansåg att det fanns tillräckliga skäl för att bevilja konfidentiell behandling av sökandens identitet.

(5)

Begäran innehöll tillräcklig bevisning för att det förekommit en förändring i handelsmönstret när det gäller exporten från Kina och Thailand till unionen efter införandet av åtgärder för små rullar. Denna förändring förefaller bero på att små rullar sänds via Thailand till unionen efter sammansättning i Thailand. Begäran innehöll även tillräcklig bevisning för att denna sammansättning utgjorde kringgående, eftersom de kinesiska delarna utgjorde mer än 60 % av det sammanlagda värdet av den sammansatta produkten och det mervärde som tillförts genom sammansättningen understeg 25 % av tillverkningskostnaden.

(6)

Begäran innehöll dessutom tillräcklig bevisning för att det bruk som beskrivs ovan undergrävde de gällande antidumpningsåtgärdernas positiva verkningar i fråga om kvantiteter och priser. Det fanns även tillräcklig bevisning för att priserna på små rullar som avsänts från Thailand var dumpade i förhållande till det normalvärde som tidigare fastställts för små rullar.

(7)

Den produkt som berörs är aluminiumfolie med en tjocklek av 0,007 mm eller mer, men mindre än 0,021 mm, utan förstärkning, valsad men inte vidare bearbetad, även präglad, i rullar av låg vikt av högst 10 kg, som den dag då genomförandeförordning (EU) 2019/915 trädde i kraft klassificerades enligt KN-nummer ex 7607 11 11 och ex 7607 19 10 (Taric-nummer 7607111110 och 7607191010) och har sitt ursprung i Kina (den berörda produkten). Detta är den produkt som gällande bestämmelser är tillämpliga på.

(8)

Den produkt som undersökningen gäller är samma produkt som den som definieras i föregående skäl och som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 7607 11 11 och ex 7607 19 10), men som avsänts från Thailand, oavsett om produktens deklarerade ursprung är Thailand eller inte (Taric-nummer 7607111111 och 7607191011) (den undersökta produkten).

(9)

Det framgick av undersökningen att små rullar som exporteras från Kina till unionen och små rullar som avsänts från Thailand, har samma grundläggande fysiska och kemiska egenskaper och samma användningsområden, och följaktligen är att anse som likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.

(10)

Kommissionen fastställde, efter att ha underrättat medlemsstaterna, att det förelåg tillräcklig bevisning för att inleda en undersökning enligt artikel 13.3 i grundförordningen och inledde en undersökning och gjorde importen av små rullar som avsänts från Thailand, oavsett om produkternas deklarerade ursprung är Thailand eller inte, till föremål för registrering genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/2161 av den 21 december 2020 (4) (förordningen om inledande).

(11)

Undersökningsperioden omfattar perioden 1 januari 2016–30 juni 2020 (undersökningsperioden). Uppgifter inhämtades för undersökningsperioden för att bl.a. undersöka den påstådda förändringen i handelsmönstret efter införandet av åtgärderna för den berörda produkten samt förekomsten av sådant bruk, sådana processer eller sådan bearbetning för vilka ingen annan tillräcklig grund eller ekonomisk motivering finns än införandet av tullen. Mer detaljerade uppgifter har inhämtats för perioden 1 juli 2019–30 juni 2020 (referensperioden eller RP i tabeller) för att undersöka om importen undergrävde de positiva verkningarna av de gällande åtgärderna i fråga om priser och/eller kvantiteter och om dumpning förekom.

(12)

Kommissionen underrättade officiellt myndigheterna i Kina och Thailand, de exporterande tillverkarna i dessa länder, de importörer i unionen som den visste var berörda och unionsindustrin om att undersökningen hade inletts. Kommissionen gjorde frågeformulär/formulär för ansökan om befrielse tillgängliga för tillverkare/ exportörer i Thailand och Kina och de importörer i unionen som var kända för kommissionen eller som gett sig till känna inom de tidsfrister som fastställs i artikel 3 i förordningen om inledande.

(13)

Berörda parter gavs tillfälle att skriftligen lämna synpunkter och begära att bli hörda inom den tidsfrist som fastställs i förordningen om inledande. Alla parter underrättades om att underlåtenhet att lämna all relevant information eller lämnande av ofullständiga, oriktiga eller vilseledande uppgifter kan leda till att artikel 18 i grundförordningen tillämpas och att avgöranden fattas på grundval av tillgängliga uppgifter.

(14)

Två unionstillverkare gav sig till känna som beröra parter, under det att det ingen part i Thailand, Kina eller något annat land inkom med något frågeformulärssvar/ansökan om befrielse.

(15)

För att bedöma om ett kringgående eventuellt föreligger bör enligt artikel 13.1 i grundförordningen följande aspekter undersökas:

(16)

Eftersom den bevisning som lämnats av sökandena i begäran tydde på sammansättningsverksamhet i Thailand analyserade kommissionen i denna undersökning speciellt huruvida kriterierna i artikel 13.2 i grundförordningen var uppfyllda, särskilt följande:

(17)

Innan inledandet lämnade de thailändska myndigheterna namn- och adressuppgifter för ett antal tillverkare av hushållsfolie av aluminium i Thailand. Såsom nämns i skäl 14 gav sig ingen av dessa eller någon annan thailändsk tillverkare/exportör till känna eller lämnade någon ansökan om befrielse.

(18)

Genom en verbalnot av den 11 februari 2021 underrättade kommissionen de thailändska myndigheterna om att den avsåg att fatta sina avgöranden rörande förekomsten av kringgående på grundval av tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen, eftersom ingen exportör/tillverkare i Thailand var samarbetsvillig. Kommissionen underströk även att ett avgörande som grundas på tillgängliga uppgifter kan utfalla mindre gynnsamt för den berörda parten och uppmanade de thailändska myndigheterna att lämna synpunkter.

(19)

De thailändska myndigheterna svarade kommissionen att de hade underrättats om att Dingheng New Materials Co., Ltd avsåg att samarbeta och att kommissionen kan använda tillgängliga uppgifter för sina avgörande rörande kringgående när det gäller de exporterande tillverkarna i Thailand om ingen thailändsk exporterande tillverkare samarbetar.

(20)

Kommissionen noterade att det företag som nämns av de thailändska myndigheterna inte samarbetade i denna undersökning, men i en parallell kringgåendeundersökning avseende import av aluminiumfolie i jumborullar (5). I den nu aktuella undersökningen har ingen thailändsk tillverkare av den undersökta produkten gett sig till känna.

(21)

I enlighet med artikel 18.1 i grundförordningen grundades därför de avgörande vad gäller förekomsten av kringgående som anges nedan på tillgängliga uppgifter. Kommissionen använde sig framför allt av uppgifterna i begäran i kombination med andra informationskällor såsom handelsstatistik om import och export (t.ex. från Eurostat och Global Trade Atlas (GTA)) samt offentligt tillgängliga uppgifter.

(22)

I tabell 1 nedan redovisas utvecklingen av importen från Kina och Thailand under undersökningsperioden (6).

Tabell 1

Import av små rullar under undersökningsperioden (i ton)

(23)

Mellan 2016 och slutet av referensperioden uppvisade importen från Thailand en stor ökning, dvs. från 70 ton till 1 069 ton. Dess andel av den totala importen ökade samtidigt från 2 % till 14 %. Importen från Kina ökade även den, men i mycket långsammare takt, dvs. från 299 till 414 ton. Den kinesiska importens andel av den totala importen minskade dock från 8 % till 5 %, eller från att vara fyra gånger större än den thailändska importen till att endast motsvara ungefär en tredjedel av denna. Dessutom ligger importvolymerna från Kina fortfarande på en nivå som är lägre än de 610 ton de uppgick till 2013 vid tidpunkten för den ursprungliga undersökningen.

(24)

I tabell 2 redovisas utvecklingen av exporten av de råvaror som är nödvändiga för tillverkningen av små rullar från Kina till Thailand under undersökningsperioden.

Tabell 2

Export av råvaror från Kina till Thailand under undersökningsperioden  (7) (i ton)

(25)

Den huvudsakliga råvaran för tillverkning av hushållsfolie av aluminium är primäraluminium. Detta råaluminium bearbetas därefter till band för vidare valsning som i sin tur bearbetas ytterligare till hushållsfolie av aluminium i rullar som väger mer än 10 kilo (jumborullar) och/eller små rullar (som väger högst 10 kilo). Det framgår av den bevisning som kommissionen hade tillgång till via begäran att de små rullar som exporteras från Thailand till EU huvudsakligen är framställda av insatsvarorna band för vidare valsning eller jumborullar.

(26)

Det framgår av tabell 2 att exporten av dessa råvaror från Kina till Thailand ökat kontinuerligt sedan 2016. Kommissionen noterade dock att dessa båda råvaror inte bara används för tillverkning av små rullar i Thailand. Band för vidare valsning används till exempel även till att tillverka jumborullar i Thailand. Dessa jumborullar säljs antingen på den inhemska marknaden i Thailand eller exporteras till tredjeländer, bland annat EU. Dessutom används band för vidare valsning som råvara även i ett antal andra industrier, till exempel förpackningsindustrin, eller för isoleringsändamål. Detta innebär att endast en del av denna import av band för vidare valsning verkligen används för tillverkning av små rullar.

(27)

Dessutom omfattar uppgifterna för jumborullar i tabell 2 även jumborullar med folie för vidare förädling, vilka visserligen har samma varukod men inte används för tillverkning av hushållsfolie av aluminium. Det är okänt hur stor andel av de jumborullar som importeras till Thailand som avser aluminiumfolie för vidare förädling, eftersom det inte finns några detaljerade thailändska importuppgifter om detta att tillgå. Med tanke på att det inte finns någon bevisning för motsatsen så är det emellertid rimligt att anta att andelen tillverkning av folie för vidare förädling i förhållande till tillverkningen av hushållsfolie i Thailand hade legat på en oförändrad nivå under undersökningsperioden. Mot bakgrund av den utvecklingstendens som framgår av tabell 1 torde tillverkningen av hushållsfolie snarast ha ökat. Detta betyder att den ökande trend som kan iakttas för alla typer av jumborullar även gäller för hushållsfoliejumborullar.

(28)

Hur som helst tyder det faktum att importen av råvara från Kina till Thailand ökat betydligt volymmässigt på att det finns en ökad efterfrågan på denna råvara i Thailand. Detta kan, åtminstone delvis, förklaras av att tillverkningen i och exporten från Thailand av små rullar ökat.

(29)

Ökningen av exporten från Thailand till unionen, vilken sammanföll med en minskning av den kinesiska importen jämfört med den thailändska importen av små rullar, samt ökningen av den kinesiska exporten av råvara till Thailand under samma period utgör en förändring i handelsmönstret mellan Kina, Thailand och unionen i den mening som avses i artikel 13.1 i grundförordningen.

(30)

Enligt artikel 13.1 i grundförordningen måste förändringen i handelsmönstret härröra från sådant bruk, sådana processer eller sådan bearbetning för vilka det inte finns någon annan tillräcklig grund eller ekonomisk motivering än införandet av tullen. Bruket, processen eller bearbetningen omfattar sändning av den produkt som omfattas av gällande åtgärder via tredjeländer och sammansättning av delar/färdigställande i ett tredjeland i enlighet med artikel 13.2 i grundförordningen.

(31)

Eftersom ingen exporterande tillverkare samarbetade i undersökningen fastställdes avgöranden rörande förekomsten och typen av kringgående på grundval av tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen såsom förklaras i punkt 2.2.

(32)

Sökanden lämnade i sin begäran bevisning för att små rullar i Thailand tillverkades genom omspolning av jumborullar som anskaffats direkt från Kina eller indirekt från thailändska tillverkare som anskaffade råvaran för tillverkningen av jumborullar från Kina (8). Sökanden visade följande:

(33)

Undersökningen visade inte på någon tillräcklig grund eller ekonomisk motivering för importen av små rullar till unionen från Thailand än att undvika betalning av de gällande antidumpningstullarna. Det framgår av uppgifter som lämnats av sökanden att en thailändsk tillverkare av små rullar på sin webbplats uttryckligen anger undvikande av antidumpningstullar som ett av skälen till att etablera tillverkning i Thailand (10).

(34)

Vad gäller sammansättningsverksamhet krävs det enligt artikel 13.2 i grundförordningen att sammansättningsverksamheten påbörjades eller väsentligt utvidgades efter det att antidumpningsundersökningen inleddes eller omedelbart dessförinnan och att de berörda delarna kommer från det land som omfattas av antidumpningsåtgärderna.

(35)

Importen från Thailand till EU var försumbar 2015 och 2016. Under 2017 började exporten öka betydligt och efter 2017, då den uppgick till 654 ton, fortsatte den sedan att öka varje år. Det framgår av de uppgifter som sökanden lämnat om de thailändska exporterande tillverkarna och offentligt tillgängliga uppgifter att uppförandet av produktionsanläggningar för små rullar i Thailand påbörjades 2016 och 2017 och för vissa företag 2018. Följaktligen startade sammansättningsverksamheten efter inledandet av antidumpningsundersökningen.

(36)

Eftersom de thailändska exporterande tillverkarna inte samarbetade stödde sig kommissionen på bevisning som lämnats av sökanden i begäran och offentligt tillgängliga uppgifter vid fastställandet av ursprunget på den råvara som användes för sammansättningen av små rullar i Thailand. De thailändska tillverkarna som man vet exporter sina produkter till unionen är alla dotterföretag till kinesiska tillverkare av hushållsfolie av aluminium som omfattas av antidumpningstullar när de exporterar från Kina. Dessutom framgår det av uppgifterna från sökanden att ett av de thailändska företagen uppger att de köper all sin råvara från grannföretaget Dingheng New Materials Co. Ltd som i den parallella undersökningen beträffande jumborullar (11) konstaterades kringgå antidumpningstullarna på jumborullar från Kina. Det har inte framkommit någon bevisning under undersökningen som visar på att den råvara som används av de thailändska exporterande tillverkarna skulle ha något annat ursprung än Kina. Följaktligen är de berörda delarna från det land som omfattas av åtgärderna.

(37)

I artikel 13.2 i grundförordningen anges det att vad gäller sammansättningsverksamheten så är ett annat villkor för fastställandet av kringgående att delarna (med kinesiskt ursprung i detta fall) utgör 60 % eller mer av det sammanlagda värdet av delarna i den sammansatta produkten och att ökningen av de införda delarnas värde, under sammansättningsverksamheten eller färdigställandet, understiger 25 % av tillverkningskostnaden. Eftersom ingen thailändsk exporterande tillverkare samarbetade stödde sig kommissionen på bevisning som lämnats av sökanden för att fastställa om 60 %-tröskeln och 25 %-tröskeln var uppfyllda.

(38)

Med hänsyn till den utrustning som de kända exporterande tillverkarna använder i sina fabriker, enligt vad som framgår av deras respektive webbplatser och av uppgifter som lämnats i begäran, kan produktionsprocessen i Thailand på sin höjd omfatta vissa avslutande behandlingar såsom omspolning, tillskärning och glödgning.

(39)

Sökanden visade att när det gäller tillverkningen av små rullar från antingen jumborullar eller band för vidare valsning, svarar denna råvara för närmare 90 % av det sammanlagda värdet av delarna i den sammansatta produkten. Sökanden visade att för bägge råvarorna var ökningen av dessa delars värde lägre än 18 % respektive lägre än 24 %.

(40)

Kommissionen drog följaktligen slutsatsen att kriterierna i artikel 13.2 i grundförordningen var uppfyllda.

(41)

Vid bedömningen av huruvida de positiva verkningarna av de gällande åtgärderna eventuellt hade undergrävts i fråga om priser och/eller kvantiteter använde sig kommissionen de exportpriser och volymer som rapporterats av Eurostat. Kommissionen jämförde det genomsnittliga icke-skadevållande pris som fastställts i 2019 års översyn med det vägda genomsnittliga exportpriset cif, justerat för att även inkludera avtalsenliga tullar och kostnader efter klarering, varvid skillnaden är målprisunderskridandet.

(42)

Det framgick av denna prisjämförelse att det förekom ett målprisunderskridande på 29 %.

(43)

Undersökningen visade att de kvantiteter som exporterats och konstaterats kringgå de gällande åtgärderna är betydande och motsvarar närmare 14 % av den totala importvolymen av små rullar under referensperioden.

(44)

Kommissionen drog därför slutsatsen att de gällande åtgärderna undergrävs i fråga om kvantiteter och priser av den import från Thailand som är föremål för denna undersökning.

(45)

I enlighet med artikel 13.1 i grundförordningen undersökte kommissionen huruvida det fanns bevisning för dumpning i förhållande till det normalvärde som fastställts i den senaste översynen vid giltighetstidens utgång för den likadana produkten.

(46)

För att fastställa exportpriserna från Thailand använde kommissionen det genomsnittliga exportpriset för små rullar under referensperioden, enligt Eurostats uppgifter. För att jämförelsen mellan normalvärdet och exportpriset skulle bli rättvis gjordes i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen justeringar för att beakta olikheter som påverkar priserna och prisernas jämförbarhet. De genomsnittliga exportpriser som på så sätt fastställdes var lägre än det normalvärde som fastställdes i den senaste översynen vid giltighetstidens utgång, vilket visar att det förekommer dumpning.

(47)

På grundval av dessa undersökningsresultat drog kommissionen slutsatsen att den antidumpningstull som införts på import av små rullar med ursprung i Kina kringgås av import av den undersökta produkten.

(48)

I enlighet med artikel 13.1 i grundförordningen bör därför de gällande antidumpningsåtgärderna utvidgas till att även omfatta import av den undersökta produkten.

(49)

I enlighet med artikel 13.1 andra stycket i grundförordningen är den åtgärd som ska utvidgas den som fastställs i artikel 1.2 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/915 för ”alla övriga företag”, dvs. en slutgiltig antidumpningstull på 35,6 % som ska tillämpas på nettopriset fritt unionens gräns, före tull.

(50)

I enlighet med artikel 13.3 i grundförordningen, i vilken det föreskrivs att eventuella utvidgade åtgärder bör tillämpas på import till unionen som varit föremål för registrering i enlighet med förordningen om inledande, bör tull tas ut på den registrerade importen av den undersökta produkten.

(51)

Den 24 juni 2021 underrättade kommissionen alla berörda parter om de viktigaste omständigheter och överväganden som ledde fram till de ovannämnda slutsatserna och uppmanade dem att inkomma med synpunkter. Inga synpunkter inkom.

(52)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats genom artikel 15.1 i förordning (EU) 2016/1036.