Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2021/2236 av den 15 december 2021 om särskilda regler för genomförandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/1529 om inrättande av instrumentet för stöd inför anslutningen (IPA III)

1.   Egenansvaret för programplaneringen och genomförandet av IPA III-stödet ska främst ligga hos IPA III-stödmottagaren.

2.   IPA III-stödmottagaren ska utse en nationell IPA-samordnare.

3.   Den nationella IPA-samordnaren ska säkerställa en nära koppling mellan användningen av IPA III-stödet och den allmänna anslutningsprocessen.

4.   Den nationella IPA-samordnaren ska vara kommissionens viktigaste motpart för den övergripande samordningen av programplaneringen i enlighet med de mål och tematiska prioriteringar i den programplaneringsram för IPA III som avses i artikel 7 i förordning (EU) 2021/1529 (nedan kallad programplaneringsramen för IPA III), övervakningen av genomförandet, utvärderingen och rapporteringen av IPA III-stödet, inbegripet samordningen inom IPA III-stödmottagarens förvaltning och med andra givare. Den nationella IPA-samordnaren ska också sträva efter att IPA III-stödmottagarens förvaltning vidtar alla nödvändiga åtgärder för att underlätta genomförandet av de program som berörs.

5.   Den nationella IPA-samordnaren ska samordna IPA III-stödmottagarnas deltagande i relevanta program för territoriellt och gränsöverskridande samarbete i enlighet med förordning (EU) 2021/1529 och förordning (EU) 2021/1059. Den nationella IPA-samordnaren får vid behov delegera denna samordningsuppgift till en struktur som inrättats för förvaltning av gränsöverskridande samarbete.

6.   Den nationella IPA-samordnaren ska vara en högre tjänsteman med lämpliga befogenheter inom IPA III-stödmottagarens regering eller centrala förvaltning.

1.   Kommissionen och IPA III-stödmottagaren ska ingå en ramöverenskommelse om ekonomiskt partnerskap som fastställer särskilda arrangemang för förvaltning, kontroll, tillsyn, övervakning, utvärdering, rapportering och revision av IPA III-stödet, och varigenom IPA III-stödmottagaren åläggs att i sin rättsordning införliva de relevanta kraven i unionens regelverk. Ramöverenskommelsen om ekonomiskt partnerskap kan kompletteras med sektorsavtal med särskilda bestämmelser för förvaltning och genomförande av IPA III-stöd inom särskilda politikområden och program.

2.   Med undantag för vederbörligen motiverade fall ska IPA III-stödet endast beviljas IPA III-stödmottagaren efter det att ramöverenskommelsen om ekonomiskt partnerskap, och i förekommande fall, det tillämpliga sektorsavtalet, har trätt i kraft.

3.   I finansieringsöverenskommelserna ska anges villkoren för beviljande av IPA III-stöd, inklusive tillämpliga genomförandemetoder för IPA III-stödet, tidsfrister för genomförandet samt bestämmelser om stödberättigande utgifter.

4.   Om program genomförs genom indirekt förvaltning av en IPA III-stödmottagare ska ramöverenskommelsen om ekonomiskt partnerskap, i tillämpliga fall sektorsavtalet, och finansieringsöverenskommelsen, betraktat som en helhet, vara förenliga med artiklarna 129, 155.6 och 158 i förordning (EU, Euratom) 2018/1046.

5.   Ramöverenskommelsen om ekonomiskt partnerskap ska tillämpas på alla finansieringsöverenskommelser. Sektorsavtal ska, i förekommande fall, tillämpas på alla finansieringsöverenskommelser som rör det politikområde eller program som omfattas av sektorsavtalet.

6.   Utöver vad som föreskrivs i artikel 130 i förordning (EU, Euratom) 2018/1046 ska ramöverenskommelserna om ekonomiskt partnerskap, och i förekommande fall sektorsavtalen, innehålla närmare bestämmelser om följande:

1.   Kommissionen och IPA III-stödmottagaren ska inrätta en IPA-övervakningskommitté senast sex månader efter ikraftträdandet av den första finansieringsöverenskommelsen. Denna kommitté ska också fullgöra de skyldigheter som åligger IPA-övervakningskommittén enligt rådets förordning (EG) nr 1085/2006 (5) och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 231/2014 (6).

2.   IPA-övervakningskommittén ska granska den övergripande ändamålsenligheten, effektiviteten, kvaliteten, samstämmigheten, samordningen och efterlevnaden i genomförandet av alla åtgärder för att uppnå de resultat som anges i finansieringsöverenskommelserna och i programplaneringsramen för IPA III. Den ska därför, i förekommande fall, stödja sig på den information som tillhandahålls av de sektorsövervakningskommittéer som avses i artikel 10 och andra befintliga centrala samordningsstrukturer i IPA III-stödmottagaren.

3.   IPA-övervakningskommittén ska bestå av företrädare för kommissionen, den nationella IPA-samordnaren och andra relevanta nationella myndigheter och organ i IPA III-stödmottagaren och, i förekommande fall, bilaterala givare, internationella organisationer, internationella finansiella institut och andra berörda parter, t.ex. organisationer i det civila samhället och den privata sektorn.

4.   En företrädare för kommissionen och den nationella IPA-samordnaren ska tillsammans utöva ordförandeskapet vid IPA-övervakningskommitténs möten.

5.   IPA-övervakningskommittén ska själv anta sin arbetsordning.

6.   IPA-övervakningskommittén ska sammanträda minst en gång per år. Ad hoc-möten kan också sammankallas på initiativ av kommissionen eller av IPA III-stödmottagaren, i synnerhet för att diskutera ett särskilt ämne.

1.   Vid indirekt förvaltning genom IPA III-stödmottagaren ska följande strukturer och myndigheter inrättas av IPA III-stödmottagaren:

2.   Roller och ansvarsområden för de strukturer som avses i punkt 1 ska fastställas i ramöverenskommelsen om ekonomiskt partnerskap.

3.   IPA III-stödmottagaren ska säkerställa tillräcklig åtskillnad av funktionerna mellan och inom de strukturer och myndigheter som avses i punkt 1.

1.   Kommissionen får genomföra IPA III-stödet genom indirekt förvaltning med en IPA III-stödmottagare genom att ingå en finansieringsöverenskommelse i enlighet med artiklarna 154 och 158 i förordning (EU, Euratom) 2018/1046.

2.   Innan kommissionen undertecknar en finansieringsöverenskommelse ska den inhämta bevis för att villkoren i artikel 154.4 första stycket a–f i förordning (EU, Euratom) 2018/1046 är uppfyllda. Kommissionen ska också säkerställa att de strukturer och myndigheter som avses i artikel 8 i den här förordningen har inrättats.

3.   Den nationella utanordnaren ska övervaka att de strukturer och myndigheter som avses i artikel 8 fortsatt uppfyller de villkor som avses i punkt 2 i den här artikeln. Om dessa krav inte uppfylls ska den nationella utanordnaren utan dröjsmål underrätta kommissionen om detta, och vidta lämpliga skyddsåtgärder för betalningar som har gjorts eller kontrakt som har ingåtts.

4.   Fleråriga program som omfattas av en finansieringsöverenskommelse och som använder sig av bestämmelserna i artikel 30.3 första stycket i förordning (EU) 2021/947 ska genomföras genom indirekt förvaltning med IPA III-stödmottagare. Beslut om antagande av fleråriga handlingsplaner enligt artikel 23 i förordning (EU) 2021/947 ska vid behov innehålla en vägledande förteckning över större projekt. Kommissionen ska tillämpa artikel 30.3 andra och tredje stycket i förordning (EU) 2021/947, såvida inte en tidigare tidsfrist för automatiskt tillbakadragande har fastställts i ett sektorsavtal eller en finansieringsöverenskommelse.

5.   Det belopp som berörs av det tillbakadragande som avses i punkt 4 ska minskas med de belopp som motsvarar den del av budgetåtagandet för vilken ett av följande villkor är uppfyllt:

Den IPA III-stödmottagare som åberopar force majeure ska påvisa dess direkta följder för genomförandet av hela eller delar av programmet.

6.   IPA III-stödmottagaren ska till kommissionen lämna information om de villkor som avses i punkt 5 a och b i denna artikel i den årliga rapport som avses i artikel 6.

1.   IPA III-stödmottagaren ska inrätta IPA-sektorsövervakningskommittéer för att övervaka årliga och fleråriga program som genomförs genom indirekt förvaltning av IPA III-stödmottagaren och som finansieras inom ramen för förordning (EG) nr 1085/2006, förordning (EU) nr 231/2014 och förordning (EU) 2021/1529 inom en viss sektor. Sådana kommittéer ska inrättas inom sex månader efter ikraftträdandet av den första finansieringsöverenskommelsen inom den sektorn.

2.   När det gäller årliga program som genomförs genom indirekt förvaltning får, i enlighet med proportionalitetsprincipen, undantag från skyldigheten att ha en IPA-sektorsövervakningskommitté medges i finansieringsöverenskommelsen.

3.   Om en IPA-sektorsövervakningskommitté har inrättats får denna kommitté, utöver de fleråriga program som genomförs genom indirekt förvaltning, övervaka andra årliga program som finansieras inom ramen för förordning (EG) nr 1085/2006, förordning (EU) nr 231/2014 och förordning (EU) 2021/1529 och som genomförs genom direkt eller indirekt förvaltning inom samma specifika sektor.

4.   När det gäller program för gränsöverskridande samarbete ska den gemensamma övervakningskommitté som avses i artikel 18 utöva IPA-sektorsövervakningskommitténs funktioner.

5.   Varje IPA-sektorsövervakningskommitté ska övervaka hur genomförandet av programmen fortskrider. Den ska se över ändamålsenligheten, effektiviteten, kvaliteten, samstämmigheten, samordningen och efterlevnaden i genomförandet av åtgärderna inom programmet, liksom åtgärdernas överensstämmelse med relevanta strategier.

6.   Varje IPA-sektorsövervakningskommitté ska själv anta sin arbetsordning.

7.   IPA-sektorsövervakningskommittén ska bestå av företrädare för berörda myndigheter och organ i IPA III-stödmottagaren, andra berörda parter, t.ex. ekonomiska och sociala partner och partner på miljöområdet samt internationella organisationer, internationella finansiella institut och organisationer i det civila samhället. Kommissionen ska delta i kommitténs arbete. En högt uppsatt företrädare för IPA III-stödmottagaren ska utöva ordförandeskapet vid IPA-sektorsövervakningskommitténs möten. Beroende på politikområde eller program får kommissionen vara medordförande vid kommitténs möten.

8.   IPA-sektorsövervakningskomittéerna ska sammanträda minst två gånger per tolvmånadersperiod.

1.   Den IPA III-stödmottagare som genomför IPA III-stöd genom indirekt förvaltning ska ansvara för att göra utvärderingar av de program som den förvaltar, i enlighet med artikel 34 i förordning (EU, Euratom) 2018/1046, artikel 42 i förordning (EU) 2021/947 och kommissionens tillämpliga riktlinjer.

2.   IPA III-stödmottagaren ska i samråd med kommissionen utarbeta en utvärderingsplan med en beskrivning av den utvärderingsverksamhet som ska genomföras.

1.   För att säkerställa att IPA III-stödet har använts i enlighet med tillämpliga regler ska kommissionen tillämpa mekanismer för finansiella korrigeringar.

2.   En finansiell korrigering kan behöva göras till följd av

3.   Om kommissionen konstaterar att utgifter inom ramen för program som omfattas av IPA III har uppkommit och betalats på ett sätt som strider mot gällande regler ska den besluta vilka belopp som ska undantas från unionsfinansiering.

4.   Finansiella korrigeringar ska, när så är lämpligt, göras genom kvittning, i de situationer som avses i punkt 2.

5.   Kommissionen ska tillämpa de finansiella korrigeringarna på grundval av fastställandet av felaktigt använda belopp och de ekonomiska konsekvenserna för budgeten. När dessa belopp inte kan fastställas exakt för att tillämpa individuella korrigeringar, får kommissionen tillämpa schablonkorrigeringar eller korrigeringar som grundar sig på extrapolering av resultaten. När kommissionen beslutar om korrigeringens belopp ska den beakta arten och allvaret och/eller omfattningen och de ekonomiska konsekvenserna av någon av de situationer som avses i punkt 2.

1.   De tematiska prioriteringarna för IPA III-stöd för gränsöverskridande samarbete ska vara de som anges i bilaga III till förordning (EU) 2021/1529.

2.   Unionens medfinansieringssats för varje tematisk prioritering får vara högst 85 % av de stödberättigande utgifterna för ett program för gränsöverskridande samarbete.

1.   Varje program för gränsöverskridande samarbete ska ha ett särskilt budgetanslag för tekniskt stöd, som inte får överstiga 10 % av unionens bidrag till programmet för gränsöverskridande samarbete.

Tekniskt stöd får ges till verksamhet som rör förberedelser, förvaltning, övervakning, utvärdering, information, kommunikation, nätverk, tvistlösning, kontroll och revision med anknytning till programmets genomförande samt åtgärder för att stärka den administrativa kapaciteten att genomföra programmet. Det tekniska stödet får särskilt ges för att finansiera det gemensamma tekniska sekretariatet, verksamhet som syftar till att minska den administrativa bördan för stödmottagarna, bl.a. system för elektroniskt datautbyte, och åtgärder för att öka kapaciteten hos myndigheterna i de deltagande länderna och stödmottagarna att förvalta IPA III-stödet, samt för att främja utbytet av bästa praxis dem emellan.

2.   Tekniskt stöd kan också avse föregående och efterföljande programperioder.

1.   Program för gränsöverskridande samarbete ska upprättas i enlighet med den mall som tillhandahålls av kommissionen, utarbetas gemensamt av de deltagande IPA III-stödmottagarna och lämnas in till kommissionen på elektronisk väg. De deltagande IPA III-stödmottagarna och kommissionen ska komma överens om förteckningen över stödberättigade regioner som ska ingå i det berörda programmet för gränsöverskridande samarbete.

2.   De insatser som väljs ut för ett program för gränsöverskridande samarbete ska ge tydliga gränsöverskridande effekter och fördelar.

3.   Insatser inom ramen för ett program för gränsöverskridande samarbete ska väljas ut av den upphandlande myndigheten genom en förslagsinfordran som täcker hela det stödberättigade området.

4.   De deltagande IPA III-stödmottagarna får även välja ut insatser utan att genomföra en förslagsinfordran. Insatserna ska då uttryckligen anges i det program för gränsöverskridande samarbete som avses i punkt 1.

5.   Insatser som väljs ut för gränsöverskridande samarbete ska inbegripa stödmottagare från minst två deltagande IPA III-stödmottagare. Stödmottagarna ska samarbeta när det gäller utveckling och genomförande av insatser. De ska även samarbeta i fråga om bemanningen eller finansieringen av projekt eller bådadera.

6.   En insats kan genomföras i en enda deltagande IPA III-stödmottagare, under förutsättning att det kan påvisas att den har gränsöverskridande effekter och fördelar.

1.   Stödmottagarna ska vara etablerade i en IPA III-stödmottagare som deltar i programmet.

2.   Stödmottagarna ska sinsemellan utse en samordnande stödmottagare. Den samordnande stödmottagaren ska säkerställa genomförandet av hela insatsen, övervaka att insatsen genomförs i överensstämmelse med de villkor som anges i kontraktet och fastställa de ordningar med andra stödmottagare som behövs för att man ska kunna garantera en sund ekonomisk förvaltning av de medel som anslagits till insatsen, inklusive rutiner för att återkräva felaktigt utbetalda belopp.

1.   Följande strukturer ska delta i förvaltningen av program för gränsöverskridande samarbete i IPA III-stödmottagarna:

2.   Roller och ansvarsområden för de strukturer som avses i punkt 1 ska fastställas närmare i ramöverenskommelsen om ekonomiskt partnerskap.

3.   De deltagande IPA III-stödmottagarna ska för varje program för gränsöverskridande samarbete inrätta en gemensam övervakningskommitté som också ska fungera som den sektorsövervakningskommitté som avses i artikel 10.

4.   Ett gemensamt tekniskt sekretariat ska inrättas för att biträda kommissionen samt andra strukturer och myndigheter, inbegripet den gemensamma övervakningskommittén. Det gemensamma tekniska sekretariatet får bistå vid utarbetandet och genomförandet av mer än ett program för gränsöverskridande samarbete.

5.   Vid indirekt förvaltning genom IPA III-stödmottagaren ska de deltagande IPA III-stödmottagarna ingå en bilateral eller multilateral överenskommelse där deras respektive ansvar för genomförandet av det berörda programmet för gränsöverskridande samarbete anges. Minimikraven för sådana överenskommelser ska fastställas i ramöverenskommelsen om ekonomiskt partnerskap.

1.   Stöd till landsbygdsutveckling ska omfattas av ett flerårigt program, som utgör en flerårig handlingsplan i enlighet med artiklarna 23 och 24 i förordning (EU) 2021/947, som ska upprättas på central nivå, utarbetas av de behöriga myndigheter som utsetts av IPA III-stödmottagaren och läggas fram för kommissionen efter samråd med lämpliga berörda parter.

2.   Programmen för landsbygdsutveckling ska genomföras av IPA III-stödmottagarna genom indirekt förvaltning i enlighet med artikel 62.1 c i förordning (EU, Euratom) 2018/1046 och möjliggöra finansiering av utvalda typer av åtgärder såsom de som finansieras genom Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling.

3.   När det gäller landsbygdsutvecklingsprogram ska de strukturer som avses i artikel 8.1 d bestå av IPA-organet för landsbygdsutveckling (Ipard) och Ipards förvaltande myndighet, som ska ha ett nära samarbete.

4.   Vid fastställandet av de offentliga utgifternas andel i procent av den totala stödberättigande investeringskostnaden ska hänsyn inte tas till nationellt stöd för att underlätta tillgången till lån som beviljas utan något bidrag från unionen enligt förordning (EU) 2021/1529.

5.   Investeringsprojekt inom ramen för program för landsbygdsutveckling ska fortsätta att vara berättigade till unionsfinansiering under förutsättning att de inte genomgår någon betydande förändring inom fem år från den sista utbetalningen.

6.   För landsbygdsutvecklingsprogram ska den sektorsövervakningskommitté som avses i artikel 10 vara sektorsövervakningskommittén för Ipard.