Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/1216 av den 8 juli 2022 om undantag för år 2022 från genomförandeförordningarna (EU) nr 809/2014, (EU) nr 180/2014, (EU) nr 181/2014, (EU) 2017/892, (EU) 2016/1150, (EU) 2018/274, (EU) nr 615/2014 och (EU) 2015/1368 vad gäller vissa administrativa kontroller och kontroller på plats som är tillämpliga inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om ändring av genomförandeförordning (EU) 2021/725

(1)

Covid-19-pandemin och de åtgärder som medlemsstaterna har vidtagit för att hantera situationen har medfört administrativa svårigheter i samtliga medlemsstater när det gäller planeringen och genomförandet av kontroller på plats i rätt tid och i nödvändigt antal. Dessa svårigheter riskerar att försena genomförandet av kontroller och efterföljande stödutbetalningar. Jordbrukarna är dessutom sårbara för de ekonomiska störningar som orsakas av pandemin och upplever ekonomiska svårigheter och likviditetsproblem.

(2)

Mot bakgrund av dessa exempellösa omständigheter antog kommissionen kommissionens genomförandeförordningar (EU) 2020/532 (4) och (EU) 2021/725 (5) för att mildra dessa svårigheter genom att göra undantag från olika genomförandeförordningar som är tillämpliga på området för den gemensamma jordbrukspolitiken vad gäller tidpunkt och antal för vissa administrativa kontroller och kontroller på plats. Med tanke på att svårigheterna kvarstår på grund av att covid-19-pandemin fortfarande pågår under 2022 är det lämpligt att föreskriva liknande åtgärder även under 2022.

(3)

I kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 (6) fastställs regler om bland annat tidpunkten för kontrollerna och kontrollnivåerna för vissa kontroller på plats inom det integrerade systemet, inbegripet system för djurbidrag. I den förordningen fastställs dessutom regler om kontroller på plats avseende stödvillkor, åtaganden och andra skyldigheter avseende ansökningar om djurbidrag och stödanspråk inom djurrelaterat landsbygdsutvecklingsstöd, kontrollnivåer för landsbygdsutvecklingsåtgärder som inte är arealrelaterade och inte djurrelaterade samt lägsta kontrollnivåer avseende tvärvillkor.

(4)

I artiklarna 24.4, 48.5, 49.1, 52.1, 60.2 och 71.3 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 fastställs vissa regler som den behöriga myndigheten ska följa vid genomförandet av administrativa kontroller eller kontroller på plats. Mot bakgrund av de omständigheter som orsakats av covid-19-pandemin är det lämpligt att uppmuntra till kontroller genom fjärranalys och användning av ny teknik såsom obemannade luftfartyg, geotaggade fotografier, mottagare i globala satellitnavigeringssystem (GNSS) kombinerade med Egnos (European Geostationary Navigation Overlay Service) och Galileo, data från Copernicus Sentinelsatelliter och andra relevanta styrkande handlingar som används för att kontrollera överensstämmelsen med stödvillkor, åtaganden eller andra skyldigheter för de berörda stödordningarna eller stödåtgärderna samt efterlevnaden av de krav och normer som gäller för tvärvillkor.

(5)

I artiklarna 26.4 och 42.1 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 fastställs regler om kontroller på plats av att alla stödvillkor, åtaganden och andra skyldigheter efterlevs och omfattar alla djur för vilka det har lämnats in stödansökningar eller stödanspråk inom ramen för de system för djurbidrag eller djurrelaterade stödåtgärder som ska kontrolleras. Mot bakgrund av den nuvarande situationen är det lämpligt att föreskriva att medlemsstaterna, om de inte har möjlighet att utföra kontroller på plats av djur enligt kraven i de bestämmelserna och alternativa bevis inte finns tillgängliga, får besluta att utföra kontroller på plats avseende ansökningsåret 2022 eller kalenderåret 2022 när som helst under året, förutsatt att villkoren för stödberättigande fortfarande kan kontrolleras.

(6)

Flera skyldigheter enligt förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller tvärvillkor och Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 (7) vad gäller djurrelaterade stödsystem och stödåtgärder är beroende av specifika och differentierade tidsramar för fullgörandet av dem och kräver därför kontroller på plats inom dessa ramar. De åtgärder som medlemsstaterna infört för att hantera covid-19-pandemin påverkar möjligheterna att genomföra nödvändiga kontroller på plats korrekt och inom den tidsfrist som gäller för dessa skyldigheter. Vissa typer av kontroller kan kanske inte heller utföras med hjälp av ny teknik som ersätter besöken på gården. När det gäller vissa kontroller som ska utföras under år 2022 är det därför nödvändigt att göra undantag från artiklarna 30–33, 40a, 50, 52 och 68.1 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 och att minska den lägsta nivån för kontrollerna på plats jämfört med de normala kontrollnivåerna för skyldigheterna avseende areal- och djurrelaterade stödsystem och stödåtgärder, andra landsbygdsutvecklingsåtgärder än de som omfattas av det integrerade administrations- och kontrollsystemet respektive tvärvillkor.

(7)

För att säkerställa att kontrollerna har en förebyggande effekt måste man för ansökningsåret 2022 bibehålla skyldigheten att öka kontrollnivåerna på grund av avsevärd bristande efterlevnad som upptäckts i samband med de kontroller som genomförts under det föregående året, i enlighet med artiklarna 35, 50.5 och 68.4 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014. Om man i samband med kontrollerna på plats 2021 konstaterade avsevärd bristande efterlevnad bör det krävas fler kontroller på plats för år 2022. Medlemsstater som i enlighet med artikel 35 eller artikel 50.5 eller artikel 68.4 i den förordningen är skyldiga att öka kontrollnivån under ansökningsåret 2022 och som beslutar att tillämpa de sänkta kontrollnivåer som föreskrivs i den här förordningen, bör därför tillämpa dessa ökningar utöver de sänkta kontrollnivåer som föreskrivs i den här förordningen.

(8)

I kommissionens genomförandeförordningar (EU) nr 180/2014 (8) och (EU) nr 181/2014 (9) fastställs kontrollnivåer för kontroller av särskilda åtgärder inom jordbruket till förmån för unionens yttersta randområden och de mindre Egeiska öarna. På grund av de åtgärder som har införts för att hantera covid-19-pandemin som också påverkar unionens yttersta randområden och de mindre Egeiska öarna, är det lämpligt att göra undantag från dessa förordningar genom att utöka möjligheten att använda ny teknik som alternativ källa till bevis i samband med kontroller och genom att anpassa kontrollnivåerna för kontroller på plats för år 2022. För att säkerställa att kontrollerna har en förebyggande effekt i enlighet med genomförandeförordningarna (EU) nr 180/2014 och (EU) nr 181/2014 bör dock skyldigheten att öka kontrollnivån i enlighet med artikel 59.5 i förordning (EU) nr 1306/2013 bibehållas. Medlemsstater som i enlighet med artikel 59.5 i förordning (EU) nr 1306/2013 är skyldiga att öka kontrollnivån under ansökningsåret 2022 och som beslutar att tillämpa de sänkta kontrollnivåer som föreskrivs i den här förordningen, bör därför tillämpa dessa ökningar utöver de sänkta kontrollnivåerna.

(9)

I artikel 24 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/892 (10) föreskrivs att medlemsstaterna ska utföra kontroller, inbegripet kontroller på plats, av erkännandekriterier för producentorganisationer eller sammanslutningar av producentorganisationer inom sektorn för frukt och grönsaker. På grund av de åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin bör kontroller på plats av erkännandekriterier inte tillämpas under 2022.

(10)

I artikel 27.2 i genomförandeförordning (EU) 2017/892 fastställs urvalet för kontroller på plats till minst 30 % av det totala belopp för vilket stöd begärts för varje år. På grund av de åtgärder som har införts för att hantera covid-19-pandemin kommer medlemsstaterna kanske inte att kunna uppfylla dessa krav och bör därför under år 2022 tillåtas att utföra en lägre procentandel av dessa kontroller.

(11)

I artikel 27.7 i genomförandeförordning (EU) 2017/892 föreskrivs vidare att det ska göras minst ett besök på enskilda företag tillhörande medlemmar i producentorganisationer som ingår i det urval som avses i artikel 27.2 i samma förordning för att kontrollera genomförandet av de insatser som äger rum där. På grund av de åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin kommer medlemsstaterna kanske inte att kunna uppfylla dessa krav och bör därför under år 2022 inte omfattas av kraven på besöksfrekvens på enskilda företag tillhörande producentorganisationer.

(12)

I artikel 29.2 i genomförandeförordning (EU) 2017/892 föreskrivs att kontroller på primär nivå av återtag ska omfatta 100 % av den kvantitet produkter som återtagits från marknaden, med undantag av produkter som är avsedda för gratisutdelning, för vilka medlemsstaterna enligt artikel 29.3 i den förordningen får kontrollera en mindre procentandel, men inte mindre än 10 % av en producentorganisations berörda kvantiteter under regleringsåret. På grund av de åtgärder som har införts för att hantera covid-19-pandemin kommer medlemsstaterna kanske inte att kunna uppfylla dessa krav och bör under år 2022 även för alla andra återtagna produkter, oavsett avsedd användning, tillåtas att kontrollera en lägre procentandel, men inte mindre än 10 % av en producentorganisations berörda kvantiteter under regleringsåret.

(13)

I artikel 30.3 i genomförandeförordning (EU) 2017/892 föreskrivs att varje kontroll ska omfatta ett stickprov som motsvarar minst 5 % av de kvantiteter som återtagits av producentorganisationen under regleringsåret. På grund av de åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin kommer medlemsstaterna kanske inte att kunna uppfylla detta krav och bör under år 2022 tillåtas att använda stickprov som motsvarar minst 3 % av de kvantiteter som producentorganisationen återtagit under regleringsåret 2020.

(14)

På grund av de åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin kommer det även fortsättningsvis att vara praktiskt svårt för medlemsstaterna att under år 2022 utföra kontroller på plats för årliga stödansökningar, kontroller på primär och sekundär nivå av återtag från marknaden och kontroller av grön skörd och obärgad skörd i enlighet med artikel 27.2 och 27.7, artiklarna 29.2 och 30.3 samt artikel 31.1 och 31.2 i genomförandeförordning (EU) 2017/892. Det bör därför vara tillåtet för medlemsstaterna att fastställa kontroller som är likvärdiga med kontroller på plats, såsom geotaggade fotografier, datumförsedda fotografier, datumförsedda rapporter från drönarövervakning, administrativa kontroller eller videokonferenser med stödmottagarna.

(15)

På grund av de åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin kommer det även fortsättningsvis att vara praktiskt svårt för medlemsstaterna att under år 2022 utföra systematiska och urvalsbaserade kontroller på plats för insatser som får stöd enligt artiklarna 45–52 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1308/2013 (11). Därför bör det undantag från artiklarna 32.1 och 42.3 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/1150 (12) som redan gjordes för budgetåren 2020 och 2021 även göras för budgetåret 2022 så att medlemsstaterna kan fastställa kontroller som är likvärdiga med systematiska kontroller på plats, såsom datumförsedda fotografier, datumförsedda rapporter från drönarövervakning, administrativa kontroller eller videokonferenser med stödmottagarna, och garantera att reglerna i lagstiftningen om stödprogrammen inom vinsektorn efterlevs innan utbetalningar görs.

(16)

Det kommer också avseende budgetåret 2022 att vara praktiskt svårt för medlemsstaterna att inom den tidsfrist som föreskrivs i artikel 43.3 i genomförandeförordning (EU) 2016/1150 utföra systematiska kontroller på plats för insatser för grön skörd som får stöd enligt artikel 47 i förordning (EU) nr 1308/2013. Därför bör ett undantag införas så att fristen för slutförandet av kontrollerna skjuts fram till den 15 september 2022.

(17)

I artikel 27.3 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/274 (13) fastställs antalet prover av färska druvor som ska tas från vinodlingar under den period då ifrågavarande skifte skördas inför inrättandet av den analysdatabas med isotopuppgifter som avses i artikel 39 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2018/273 (14). I fall där de åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin fortsätter att hindra medlemsstaterna från att utföra sådana kontroller bör medlemsstaterna tillåtas att göra undantag från det minsta antalet prover.

(18)

I artikel 31.2 b i genomförandeförordning (EU) 2018/274 föreskrivs att medlemsstaterna ska utföra årliga kontroller på plats av minst 5 % av alla vinodlare som anges i vinodlingsregistret. Eftersom de åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin även fortsättningsvis gör det praktiskt svårt att utföra sådana kontroller i flera vinproducerande medlemsstater bör denna procentandel minska för år 2022. Av samma skäl bör medlemsstaterna tillåtas att under 2022 tillfälligt ställa in de systematiska kontroller på plats som avses i artikel 31.2 c i den förordningen och som måste genomföras i områden som planterats med vinstockar som inte anges i någon företagsakt.

(19)

Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 615/2014 (15) vad gäller arbetsprogram för stöd till sektorn för olivolja och bordsoliver innehåller regler om kontroller på plats för att kontrollera att villkoren för beviljande av unionsfinansiering är uppfyllda. De åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin kan leda till svårigheter med att utföra dessa kontroller i enlighet med artikel 6 i den förordningen. Det är därför lämpligt att ge medlemsstaterna flexibilitet genom att tillåta att kontroller på plats ersätts med alternativa kontroller under kalenderåret 2022.

(20)

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/1368 (16) vad gäller stöd inom biodlingssektorn innehåller regler om övervakning och kontroll av korrekt genomförande av de nationella biodlingsprogrammen, faktiska utgifter och korrekt antal bikupor som rapporterats av biodlare. Enligt artikel 8.3 i den förordningen ska medlemsstaterna säkerställa att minst 5 % av de som ansöker om stöd inom ramen för medlemsstatens biodlingsprogram blir föremål för kontroller på plats. De åtgärder som har införts för att hantera covid-19-pandemin kan leda till svårigheter med att genomföra det antal kontroller som krävs för att uppfylla detta tröskelvärde. Det är därför lämpligt att ge medlemsstaterna flexibilitet genom att tillåta ett undantag från detta krav. Ett sådant undantag bör dock inte leda till en ökning av risken för felaktiga utbetalningar. Därför bör varje minskning av antalet kontroller på plats i största möjliga utsträckning ersättas med alternativa kontroller.

(21)

På grund av den möjlighet till flexibilitet som erbjudits medlemsstaterna under de senaste två åren när det gäller ökningen av kontrollnivåerna är det viktigt att återinföra den ursprungliga regeln som har en mycket avskräckande effekt samt att klargöra vilket år som bör beaktas vid fastställandet av ökningen av kontrollnivån i enlighet med artiklarna 35, 50.5 och 68.4 i genomförandeförordning (EU) nr 809/2014 och artikel 59.5 i förordning (EU) nr 1306/2013. Mot bakgrund av de eventuella ändringar som medlemsstaterna har genomfört i sina kontrollförfaranden till följd av att bristande efterlevnad upptäckts, anses det inte lämpligt att tillämpa korrigerande mekanismer när det gäller bristande efterlevnad som upptäckts i samband med kontrollerna avseende ansökningsåret 2019, utan det senaste året bör beaktas. Det är därför nödvändigt att ändra artiklarna 3, 5 och 6 i genomförandeförordning (EU) 2021/725.

(22)

De undantag från genomförandeförordningarna (EU) nr 809/2014, (EU) nr 180/2014, (EU) nr 181/2014, (EU) 2017/892, (EU) 2016/1150, (EU) 2018/274, (EU) nr 615/2014 och (EU) 2015/1368 som föreskrivs i denna förordning bör göra det möjligt för medlemsstaterna att undvika förseningar i kontrollåtgärderna och handläggningen av stödansökningar och därmed undvika förseningar i utbetalningarna till stödmottagare för år 2022. Det är dock absolut nödvändigt att dessa undantag inte förhindrar en sund ekonomisk förvaltning och kravet på en tillräcklig nivå av säkerhet. De medlemsstater som utnyttjar dessa undantag ansvarar därför för att vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att för höga utbetalningar undviks och att indrivning av felaktigt utbetalda belopp inleds. Utnyttjande av dessa undantag bör dessutom omfattas av den förvaltningsförklaring som avses i artikel 7.3 första stycket b i förordning (EU) nr 1306/2013 för budgetåren 2022 och 2023.

(23)

För att säkerställa ett smidigt genomförande av de åtgärder som föreskrivs i denna förordning och som är nödvändiga för att medlemsstaterna ska kunna organisera kontrollkampanjer samtidigt som de iakttar de åtgärder som införts för att hantera covid-19-pandemin, bör denna förordning träda i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning och tillämpas retroaktivt för att göra det möjligt för medlemsstaterna att genomföra de planerade ändringarna i början av respektive kontrollkampanj: Åtgärderna i kapitlen I och II samt kapitel III avsnitten 3 och 4 bör tillämpas från och med den 1 januari 2022, motsvarande ansökningsåret i det integrerade administrations- och kontrollsystemet eller kalenderåret för stödåtgärder för landsbygdsutveckling som inte är arealrelaterade och inte djurrelaterade samt åtgärder inom vinsektorn. Åtgärderna i kapitel III avsnitten 1 och 2 bör tillämpas från och med den 16 oktober 2021, motsvarande budgetåret, och åtgärderna i kapitel III avsnitt 5 bör tillämpas från och med den 1 augusti 2021, motsvarande biodlingsåret.

(24)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för jordbruksfonderna, kommittén för direktstöd, landsbygdsutvecklingskommittén och kommittén för den samlade marknadsordningen inom jordbruket.