Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/1100 av den 5 juni 2023 om införande av förebyggande åtgärder avseende vissa produkter med ursprung i Ukraina

(1)

Till följd av det oprovocerade och oberättigade anfallskrig som Ryssland inledde mot Ukraina den 24 februari 2022 införde Europeiska unionen genom förordning (EU) 2022/870, i syfte att stötta den ukrainska ekonomin, handelsliberaliseringsåtgärder som kompletterar handelsmedgivanden tillämpliga på ukrainska produkter enligt associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan (2).

(2)

Genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/903 införde unionen förebyggande åtgärder avseende vissa produkter med ursprung i Ukraina (3). Åtgärderna var nödvändiga för att komma till rätta med de exceptionella omständigheter som riskerar att påverka den ekonomiska bärkraften för lokala producenter i Bulgarien, Polen, Rumänien, Slovakien och Ungern.

(3)

Både förordning (EU) 2022/870 och genomförandeförordning (EU) 2023/903 upphörde att gälla den 5 juni 2023.

(4)

För att fortsätta att stötta den ukrainska ekonomin antog unionen förordning (EU) 2023/1077 om handelsliberaliseringsåtgärder som kompletterar handelsmedgivanden tillämpliga på ukrainska produkter enligt associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan (4) (associeringsavtalet).

(5)

Med tanke på att genomförandeförordning (EU) 2023/903 skulle upphöra att gälla gjorde kommissionen en bedömning av om de exceptionella omständigheter som avses i skäl 2 i den förordningen fortfarande föreligger och om nya, riktade förebyggande åtgärder därför måste antas i enlighet med artikel 4.6 i förordning (EU) 2023/1077.

(6)

Bedömningen visade att betydande logistiska flaskhalsar kvarstår. Framför allt är infrastrukturen i Bulgarien, Polen, Rumänien, Slovakien och Ungern fortfarande inte tillräcklig för att hantera den kraftigt ökade trafiken särskilt vid gränserna mellan Ukraina och dessa medlemsstater. Det finns alltjämt ett akut behov av utrustning och lagringsmöjligheterna är knappa, vilket leder till höga logistikkostnader, samtidigt som det finns en stor risk att lagringskapaciteten är otillräcklig i de berörda medlemsstaterna.

(7)

Dessa exceptionella omständigheter fortsätter att påverka den ekonomiska bärkraften för lokala producenter i de berörda medlemsstaterna. Exceptionella omständigheter som påverkar lokala producenter i unionen kvarstår således. Kommissionen gjorde mot bakgrund av dessa omständigheter bedömningen att det fortfarande är motiverat att vidta omedelbara åtgärder i enlighet med artikel 4.6 i förordning (EU) 2023/1077.

(8)

Det är fortfarande nödvändigt att säkerställa att just vete, majs, rapsfrön (rybsfrön) och solrosfrön med ursprung i Ukraina, vilka alla konkurrerar om samma lagerkapacitet, övergår till fri omsättning eller hänförs till tullagerförfarandet, förfarandet för frizoner eller förfarandet för aktiv förädling i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 952/2013 (5) endast i andra medlemsstater än Bulgarien, Polen, Rumänien, Slovakien eller Ungern.

(9)

Denna begränsning gäller emellertid inte förflyttningar av dessa varor i eller genom Bulgarien, Polen, Rumänien, Slovakien eller Ungern under tulltransiteringsförfarandet i enlighet med artikel 226 i förordning (EU) 952/2013 till en annan medlemsstat eller till ett land eller territorium utanför unionens tullområde. Om en sådan förflyttning ändå påverkas negativt kommer kommissionen att om nödvändigt bedöma om de exceptionella omständigheter som kräver omedelbara åtgärder kvarstår och vidta åtgärder i enlighet därmed.

(10)

För att skyndsamt komma till rätta med de exceptionella omständigheter som gör denna förordning nödvändig har en gemensam samordningsplattform inrättats i syfte att samordna de ansträngningar som görs av kommissionen, Bulgarien, Polen, Rumänien, Slovakien och Ungern, samt av Ukraina och Moldavien, för att förbättra handelsflödena mellan unionen och Ukraina, inbegripet transitering av jordbruksprodukter genom korridorer. Den gemensamma samordningsplattformen kommer att leverera operativa lösningar för att förbättra förfaranden och infrastruktur samt för att komma till rätta med logistiska flaskhalsar mellan Ukraina och unionen genom att skynda på och förbättra kontrollrutinerna vid gränser, förbättra samordnad transitering, stärka infrastruktur och sänka allmänna logistikkostnader, så att vete, majs, rapsfrön (rybsfrön) och solrosfrön med ursprung i Ukraina kan förflyttas längre in i unionen och vidare utanför unionen efter behov. Det är rimligt att förvänta sig att arbetet via den gemensamma samordningsplattformen kommer att leda till förbättringar under de närmaste månaderna. I takt med att gemensamma lösningar läggs fram för att komma till rätta med de exceptionella omständigheter som avses i skäl 6 kommer det att bli möjligt att låta de förebyggande åtgärderna i denna förordning upphöra att gälla senast i september 2023.

(11)

Kommissionen har i enlighet med artikel 4.6 i förordning (EU) 2023/1077 underrättat den kommitté för skyddsåtgärder som inrättas genom artikel 3.1 i förordning (EU) 2015/478.

(12)

För att förhindra spekulativa beteenden bland marknadsaktörerna bör denna förordning träda i kraft samma dag som den offentliggörs. Eftersom den gemensamma samordningsplattformen förväntas förbättra läget på plats under de närmaste månaderna bör denna förordning endast gälla till och med den 15 september 2023.