Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/1777 av den 14 september 2023 om införande av unionsövervakning i efterhand av import av förnybar drivmedelsetanol

(1)

Enligt artikel 10 i förordning (EU) 2015/478 får unionsövervakning införas om importutvecklingen för en produkt hotar att skada unionens producenter, och om unionens intressen så kräver. Artikel 7 i förordning (EU) 2015/755 ger möjlighet att införa unionsövervakning om unionens intressen så kräver. Övervakning i efterhand, som kräver att varje medlemsstat överför importuppgifter till Europeiska kommissionen kort efter det att den faktiska importen har ägt rum, får införas enligt båda förordningarna, med stöd av artikel 10.1 a respektive artikel 7.1 a.

(2)

Enligt den information som kommissionen har tillgång till har importen av förnybar drivmedelsetanol ökat kraftigt under den senaste tiden.

(3)

Importen av bioetanol avsedd för drivmedel av alla ursprung ökade med nästan 80 % mellan 2021 och 2022 (i avsaknad av Taric-nummer baseras dessa volymer på fullständiga KN-nummer och kan även omfatta andra typer av bioetanol). Under 2022 var Brasilien, Förenta staterna, Förenade kungariket och Peru de viktigaste exportländerna sett till volymen.

(4)

Vidare analys, på grundval av extrapolerade Taric-uppgifter för de tre mest representativa KN-numren (dvs. mer än 90 % av importen på Taric-nivå), har visat att importen av bioetanol avsedd för drivmedel ökade med 45 % mellan 2021 och 2022. Dessutom noteras en ökning med ytterligare 43,5 % under de första fem månaderna 2023 jämfört med de första fem månaderna 2022.

(5)

De tre största till EU exporterande länderna på denna extrapolerade grundval är Förenta staterna, Brasilien och Peru. Pakistan är det fjärde största landet sett till importerade kvantiteter och uppvisar den största ökningen av importen med 179 % mellan 2021 och 2022. Under samma period ökade importen från Förenta staterna med 96 % och importen från Brasilien med 37 %. Importen från Peru minskade med 13 %.

(6)

EU-marknaden förefaller vara mycket attraktiv på grund av dess höga priser. Importpriserna från Brasilien och Förenta staterna är mer än 15 % lägre än priserna i EU (3). Båda länderna har dessutom en mycket stor produktionskapacitet.

(7)

Såsom framgår av tabellen nedan producerar Förenta staterna och Brasilien mycket mer än sin egen inhemska förbrukning, vilket innebär att de har överkapacitet för exportmarknaderna. Förbrukningen i EU uppgår till omkring 4,6 miljoner ton och amerikanska och brasilianska tillverkare har en sammanlagd överkapacitet på 5,5 miljoner ton tillgänglig för export, vilket gör det möjligt att tillgodose efterfrågan i unionen.

Tabell

Produktion och förbrukning 2022

(8)

Ökningen av importen sammanföll med en minskning av EU:s marknadsandel med 10 %. Importen i förhållande till produktionen i EU ökade från 21 % 2021 till 39 % 2022.

(9)

Det erinras om att övervakning i efterhand av import av förnybar drivmedelsetanol (bioetanol) först infördes i november 2020 genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/1628 (4). Genom förordningen infördes vissa Taric-nummer för en period på ett år.

(10)

Genomförandeförordning (EU) 2020/1628 upphörde att gälla den 4 november 2021 och numren avaktiverades därför i tullsystemet. Under 2021 hade importen av bioetanol minskat och det fanns därför ingen anledning att förlänga övervakningen vid den tidpunkten.

(11)

Mot bakgrund av den senaste tidens utveckling av importen av förnybar drivmedelsetanol, den stora tillgängliga produktionskapaciteten, särskilt i Förenta staterna och Brasilien såsom anges i skäl 7, och de lägre priserna på importen till unionen kan de skadevållande effekterna för unionsproducenterna dock komma att förvärras ytterligare inom den närmaste framtiden.

(12)

Enligt uppgifter från unionsindustrin har de flesta av de ekonomiska indikatorerna försämrats sedan fjärde kvartalet 2021, vilket tyder på att de unionsproducenter som ingick i urvalet led skada under perioden från fjärde kvartalet 2021 till tredje kvartalet 2022:

(13)

Det ligger således i EU:s intresse att göra import av förnybar drivmedelsetanol till föremål för unionsövervakning i efterhand för att tillhandahålla statistiska uppgifter innan officiell importstatistik offentliggörs, vilket möjliggör en snabb analys av utvecklingen av importen från alla tredjeländer. Snabb handelsstatistik är nödvändig för att man ska kunna hantera sårbarheten hos unionsmarknaden för förnybar drivmedelsetanol och upptäcka plötsliga förändringar på världsmarknaden.

(14)

Eftersom drivmedelsetanol kan klassificeras enligt olika KN-nummer som även omfattar andra produkter bör särskilda Taric-nummer skapas för att säkerställa en adekvat övervakning begränsad till enbart den berörda produkten. Övervakningen i efterhand bör omfatta produkterna i bilagan till denna förordning.

(15)

För att möjliggöra en korrekt övervakning av importutvecklingen och undvika att de relevanta Taric-numren avaktiveras igen bör övervakningen i efterhand införas för en period på tre år.