Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/2633 av den 20 november 2023 om fastställande av fyllnadsbanan med delmål för 2024 för respektive medlemsstat på vars territorium det finns underjordiska gaslagringsanläggningar som är direkt sammanlänkade med medlemsstatens marknadsområde

(1)

Efter Rysslands militära aggression mot Ukraina och mot bakgrund av risken för ett utdraget avbrott i, eller t.o.m. ett stopp för, gasleveranserna från Ryssland tog Europeiska unionen initiativ för att öka sin beredskap mot sådana avbrott i syfte att skydda sina medborgare och unionens ekonomi.

(2)

I detta sammanhang antogs förordning (EU) 2022/1032 i syfte att säkerställa fyllning av medlemsstaternas underjordiska gaslagringsanläggningar för vinterperioden 2022–2023 och därefter.

(3)

För 2023 och därefter föreskrivs i artikel 6a.7 första stycket i förordning (EU) 2017/1938 att varje medlemsstat med underjordiska gaslagringsanläggningar senast den 15 september föregående år till kommissionen måste överlämna ett utkast till fyllnadsbana med delmål för februari, maj, juli och september, inbegripet teknisk information, för sådana anläggningar på sitt territorium som är direkt sammanlänkade med dess marknadsområde i aggregerad form. Fyllnadsbanan och delmålen ska baseras på den genomsnittliga fyllnadsnivån under de föregående fem åren.

(4)

Enligt artikel 6a.7 tredje stycket i förordning (EU) 2017/1938 ska kommissionen, på grundval av den tekniska information som tillhandahålls av varje medlemsstat och med beaktande av den bedömning som görs av gruppen för samordning av gasförsörjningen, anta genomförandeakter för att fastställa fyllnadsbanan för respektive medlemsstat senast den 15 november föregående år i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 18a.2 i den förordningen. Kommissionen biträds av en kommitté inom kommittéförfarandet som avses i artikel 18a.1 i förordning (EU) 2017/1938 (gaslagringskommittén).

(5)

Kommissionen ska senast den 15 november 2023 anta genomförandeakter som fastställer fyllnadsbanor för 2024 för alla medlemsstater med underjordiska gaslagringsanläggningar. Med tanke på tidsbegränsningarna för antagandet av dessa genomförandeakter bör en enda genomförandeakt antas för alla berörda medlemsstater.

(6)

Mot bakgrund av den stora osäkerheten när det gäller den allmänna gasförsörjningssituationen och utvecklingen av efterfrågan och tillgång på gas i unionen och i enskilda medlemsstater, de olika förbrukningsscenarierna som beror på vintertemperaturen och omfattningen av de frivilliga åtgärder för att minska efterfrågan som medlemsstaterna genomför på grundval av artikel 3 i rådets förordning (EU) 2022/1369 (3), vars tillämpning förlängdes genom rådets förordning (EU) 2023/706 (4), bör de fyllnadsbanor som fastställs i den här genomförandeförordningen omfatta minimidelmål som är tekniskt möjliga att uppnå så att medlemsstaterna kan klara fyllnadsmålet på 90 % senast den 1 november 2024.

(7)

Fyllnadsbanorna bör i den utsträckning det är möjligt beakta de fyllnadsbanor som lämnats in av medlemsstaterna och ta hänsyn till medlemsstaternas genomsnittliga fyllnadsnivå under de föregående fem åren. Möjligheten att tekniskt uppnå de delmål som fastställs i denna genomförandeförordning bör också beakta kurvan för den aggregerade inlagringskapaciteten för lagringsplatserna i respektive medlemsstat. Dessa mål bör fastställas på ett sätt som säkerställer en trygg gasförsörjning på unionsnivå, samtidigt som onödiga bördor för medlemsstater, gasmarknadsaktörer, systemansvariga för lagringssystem eller kunder undviks, och utan att konkurrensen mellan lagringsanläggningar i angränsande medlemsstater snedvrids på ett otillbörligt sätt.

(8)

Delmålen för den 1 februari och den 1 maj 2024 är viktiga för försörjningstryggheten under det kommande gasåret. Att fastställa målet för februari till ett unionsgenomsnitt på minst 45 % syftar till att öka försörjningstryggheten för gas genom att säkerställa hög produktionskapacitet från lagren i december 2023 och januari 2024 när efterfrågan på gas är hög, samtidigt som man undviker att lagren töms i februari och mars 2024. I synnerhet bör flexibilitet erbjudas under de tidiga vintermånaderna om vintern är kallare än genomsnittet. Med tanke på Entso-G:s vinterförsörjningsprognos bör medlemsstaterna dock sträva efter att gemensamt uppnå en fyllning på 55 % av kapaciteten hos de underjordiska gaslagringsanläggningarna i unionen, för att förhindra en försörjningssituation som skulle kunna leda till att unionsberedskap tillkännages i enlighet med förordning (EU) 2023/706 och att man därefter antar åtgärder på efterfrågesidan. Delmålet med en lagringsnivå på 45 % i EU den 1 maj 2024 är motiverat för att underlätta påfyllning av lager i händelse av ökad efterfrågan och/eller minskad tillgång under sommaren 2024 och skulle, om det inte uppnås, kunna medföra en allvarlig risk för att lagringsmålet på 90 % för den 1 november 2024 inte uppnås. I enlighet med förordning (EU) 2017/1938 anses att fyllnadsnivåer som ligger upp till fem procentenheter under målet uppfyller målen i förordning (EU) 2017/1938. Om fyllnadsnivån i en medlemsstat ligger mer än fem procentenheter under nivån för dess fyllnadsbana bör den behöriga myndigheten omedelbart vidta effektiva åtgärder för att öka den. Medlemsstaterna bör underrätta kommissionen och gruppen för samordning av gasförsörjningen om dessa åtgärder.

(9)

De fyllnadsbanor som medlemsstaterna lämnar in kan skilja sig åt eftersom de återspeglar landsspecifika situationer. Dessutom är lagringsmålen för den 1 maj i allmänhet lägre än målen för den 1 februari eftersom uttagen från lagren är kopplade till uppvärmningsbehovet och lagren når sitt minimum på EU-nivå runt april varje år.

(10)

För medlemsstater som omfattas av artikel 6a.3 i förordning (EU) 2017/1938 bör fyllnadsmålet minskas med den volym som levererades till tredjeländer under referensperioden 2016–2021 om den levererade volymen i genomsnitt var större än 15 TWh per år under perioden för uttag ur gaslagret (oktober–april).

(11)

Medlemsstaterna bör uppfylla det fyllnadsmål på 90 % av sina lagringsanläggningar som avses i artikel 6a.1 i förordning (EU) 2017/1938, bland annat genom att aggregera efterfrågan och delta i den gemensamma inköpsmekanismen, i enlighet med kommissionens meddelande av den 18 oktober 2022 (5) och den dithörande rådets förordning (EU) 2022/2576 (6), i händelse av förlängning.

(12)

Vid påfyllning av lager, och mot bakgrund av utmaningarna inför påfyllningssäsongen 2024, bör medlemsstaterna på bästa sätt utnyttja alla tillgängliga samordningsverktyg på EU-nivå. Användningen av EU:s energiplattform för aggregering av efterfrågan inför gemensamma gasinköp skulle, om den förlängs, kunna bidra till bättre samordning av påfyllningen av lager. Medlemsstaterna bör t.ex. redan förbereda sig på att delta i aggregering av efterfrågan med betydande volymer för att bidra till att uppnå målet på 90 %.

(13)

Fyllnadsbanorna tar också hänsyn till den bedömning som gjorts av gruppen för samordning av gasförsörjningen, som rådfrågades vid sina möten den 20 september 2023 och den 20 oktober 2023.

(14)

Denna förordning återspeglar lagringsbanorna i medlemsstater med underjordiska lagringsanläggningar, medan artikel 6c i förordning (EU) 2017/1938 föreskriver andra skyldigheter för medlemsstater utan underjordiska gaslagringsanläggningar.

(15)

Med tanke på behovet av att fastställa fyllnadsbanorna för 2024 senast den 15 november 2023 bör denna förordning träda i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.

(16)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från gaslagringskommittén.