Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/2691 av den 29 november 2023 om ändring av förordning (EG) nr 474/2006 vad gäller förteckningen över de lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud eller driftsrestriktioner i unionen

(10)

I juni 2020 upptogs lufttrafikföretag som är certifierade i Armenien i bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006 genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2020/736 (6).

(11)

Som ett led i den kontinuerliga övervakningen konstaterade kommissionen att lufttrafikföretaget Aircompany Armenia har omprofilerat sitt varumärke och att företaget nu går under namnet AIR DILIJANS.

(12)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen, vad avser lufttrafikföretag från Armenien, att förteckningen över lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen bör ändras, så att AIR DILIJANS tas upp i bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006, och att Aircompany Armenia tas bort från den bilagan.

(13)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Armenien uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(14)

Lufttrafikföretag som är certifierade i Egypten har aldrig varit upptagna i bilaga A eller B till förordning (EG) nr 474/2006.

(15)

Som ett led i den kontinuerliga övervakningen av auktorisationer som tredjelandsoperatör som utfärdats i enlighet med förordning (EU) nr 452/2014, och som ett resultat av analysen av rampinspektioner som genomförts inom ramen för Safa-programmet i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012, har lufttrafikföretag som certifierats av Egypten visat på ett ökande antal säkerhetsproblem. Viktiga iakttagelser har gjorts för ett antal egyptiska lufttrafikföretag som auktoriserats som tredjelandsoperatör. Dessutom har Almasria Universal Airlines auktorisation som godkänd tredjelandsoperatör dragits in av säkerhetsskäl för andra gången under en tvåårsperiod.

(16)

Den 21 juni 2023 skickade kommissionen en skrivelse till Egyptens civila luftfartsmyndighet (Egyptian Civil Aviation Authority) där man uttryckte oro över säkerhetsnivån hos lufttrafikföretag som certifierats av myndigheten och bad om ett antal handlingar som beskriver myndighetens organisation och tillsynskapacitet samt därmed sammanhängande verksamhet.

(17)

Den 13 juli 2023 tillhandahöll Egyptens civila luftfartsmyndighet en första uppsättning information och handlingar om sin organisation, personal, utbildning av inspektörer, förfaranden och handböcker samt en översikt över genomförda och planerade granskningar samt händelserapportering för perioden 2020–2023.

(18)

En bedömning av handlingarna, som gjordes med hjälp av byråns experter, visade att Egyptens civila luftfartsmyndighet inte tillhandahöll all begärd information om personalstyrkans storlek och kraven på personalens kvalifikationer, kraven på inspektörernas utbildning och den faktiska utbildning som genomförts. Kommissionen skickade därför en andra skrivelse till Egyptens civila luftfartsmyndighet den 5 oktober 2023 om de handlingar och den information som saknades, men som senare mottogs den 13 november 2023 och för närvarande håller på att ses över och analyseras. Kommissionen kommer att anordna ett tekniskt möte med Egyptens civila luftfartsmyndighet under första kvartalet 2024.

(19)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen att det för närvarande inte finns någon anledning att ändra förteckningen över de lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen med avseende på lufttrafikföretag som är certifierade i Egypten.

(20)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Egypten uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(21)

Om relevant säkerhetsinformation visar att det finns överhängande säkerhetsrisker till följd av bristande efterlevnad av internationella säkerhetsnormer, kan kommissionen komma att behöva vidta ytterligare åtgärder i enlighet med förordning (EG) nr 2111/2005.

(22)

I december 2015 upptogs lufttrafikföretaget Iraqi Airways i bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006 genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2322 (7).

(23)

Fly Baghdad ansökte om auktorisation som tredjelandsoperatör den 10 februari 2022. Byrån bedömde Fly Baghdads ansökan om auktorisation som tredjelandsoperatör i enlighet med kraven i förordning (EU) nr 452/2014.

(24)

I samband med sin bedömning uttryckte byrån oro över Fly Baghdads bristande förmåga att reagera på konstaterade säkerhetsproblem. Den fastställde särskilt att Fly Baghdad inte kontrollerade och säkerställde att de planerade och genomförda flygtiderna, flygtjänstperioderna, tjänstgöringsperioderna och viloperioderna ligger inom de gränser som anges i Iraks normativa föreskrifter för förebyggande av trötthet.

(25)

Fly Baghdads oförmåga att ta itu med dessa säkerhetsproblem styrktes genom inlämnandet av en oacceptabel plan för korrigerande åtgärder (CAP) för att hantera de identifierade säkerhetsproblemen. Fly Baghdad kunde därför inte påvisa överensstämmelse med tillämpliga internationella säkerhetsnormer avseende de identifierade säkerhetsproblemen. Byrån drog därför slutsatsen att en ytterligare bedömning inte skulle resultera i en auktorisation för Fly Baghdad och att därmed inte uppfyller de tillämpliga kraven i förordning (EU) nr 452/2014. Den 22 december 2022 avslog byrån av säkerhetsskäl därför Fly Baghdads ansökan om auktorisation som tredjelandsoperatör.

(26)

Den 11 februari 2023 överklagade Fly Baghdad, i enlighet med artikel 109 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1139 (8), byråns beslut av den 22 december 2022 om avslag på Fly Baghdads ansökan om auktorisation som tredjelandsoperatör. Den 7 september 2023 beslutade Easas överklagandenämnd, som inrättades med stöd av artikel 105 i förordning (EU) 2018/1139, att avslå Fly Baghdads överklagande då det ansågs ogrundat och bekräftade därmed giltigheten av byråns beslut av den 22 december 2022.

(27)

Som en del av kommissionens pågående övervakningsverksamhet ägde ett tekniskt möte rum den 20 april 2023 mellan kommissionen, byrån, medlemsstaterna och Iraks civila luftfartsmyndighet (ICAA). Under detta möte informerade kommissionen Iraks civila luftfartsmyndighet om att lufttrafikföretaget, på grundval av byråns avslag på Fly Baghdads ansökan om auktorisation som tredjelandsoperatör, skulle bli föremål för ytterligare översyn av EU:s flygsäkerhetskommitté.

(28)

Den 2 oktober 2023 skrev kommissionen till Iraks civila luftfartsmyndighet och Fly Baghdad för att meddela båda parter att ärendet Fly Baghdad hade satts upp på dagordningen för EU:s flygsäkerhetskommittés sammanträde den 14–16 november 2023, och att både Iraks civila luftfartsmyndighet och Fly Baghdad skulle ges tillfälle att yttra sig inför EU:s flygsäkerhetskommitté i enlighet med förordning (EG) nr 2111/2005.

(29)

Iraks civila luftfartsmyndighet och Fly Baghdad fick lägga fram sina synpunkter inför EU:s flygsäkerhetskommitté den 15 november 2023. Iraks civila luftfartsmyndighet rapporterade bland annat att den har tillsynsansvar för sju innehavare av drifttillstånd, däribland Fly Baghdad, när det gäller att säkerställa tillämpningen och genomförandet av internationella säkerhetsnormer och Iraks bestämmelser om civil luftfart, i enlighet med skyldigheterna enligt Icao-konventionen.

(30)

Iraks civila luftfartsmyndighet gav också en översikt över sin övervakningspolicy och övervakningsverksamhet och lyfte fram relevanta granskningar som planerats och genomförts för Fly Baghdad under 2023. Dessutom tillhandahöll Iraks civila luftfartsmyndighet en sammanfattning av planerade åtgärder som syftar till att stärka dess tillsynskapacitet, särskilt genom att anlita experter på områdena flygverksamhet, luftvärdighet och certifiering av personal. När det gäller de säkerhetsproblem som byrån identifierat som en del av sitt förfarande för auktorisation som tredjelandsoperatör gav Iraks civila luftfartsmyndighet en översikt över hur den har undersökt problemen och säkerställer en relevant uppföljning, tillsammans med Fly Baghdad, för att genomföra lämpliga korrigerande åtgärder.

(31)

Fly Baghdads redogörelse inför EU:s flygsäkerhetskommitté fokuserade på de åtgärder som företaget vidtagit för att ta itu med de säkerhetsproblem som byrån identifierat i samband med förfarandet för auktorisation som tredjelandsoperatör. Den detaljerade översikten innehöll information om företagets orsaksanalys och de följdåtgärder som vidtagits i fråga om organisation, förfaranden, utbildning och efterlevnad. Även om redogörelsen avseende de enskilda säkerhetsproblemen visade på Fly Baghdads engagemang för kontinuerlig förbättring av säkerheten, gav den inte tillräckliga bevis för hur Fly Baghdads system för säkerhets- och kvalitetsledning fungerar i detalj.

(32)

Den information som lämnades av Fly Baghdad var inte tillräcklig för att till fullo åtgärda de säkerhetsproblem som låg till grund för byråns beslut att vägra Fly Baghdad auktorisation som tredjelandsoperatör. Den plan för korrigerande åtgärder som tillhandahölls av Fly Baghdad, särskilt den tillhörande orsaksanalysen, visade inte lufttrafikföretagets förmåga att vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa efterlevnaden av internationella säkerhetsnormer.

(33)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 gör kommissionen därför bedömningen att förteckningen över lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen bör ändras, så att lufttrafikföretaget Fly Bagdad tas upp i bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006. Kommissionen har dessutom, med bistånd av byrån och medlemsstaterna, för avsikt att göra ett utvärderingsbesök på plats i Irak för att kontrollera om Iraks civila luftfartsmyndighets certifiering och tillsyn av lufttrafikföretag utförs i enlighet med relevanta internationella säkerhetsnormer. Unionens utvärderingsbesök på plats kommer att inriktas på Iraks civila luftfartsmyndighet och utvalda lufttrafikföretag som är certifierade i Irak.

(34)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Irak uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(35)

Om relevant säkerhetsinformation visar att det finns överhängande säkerhetsrisker till följd av bristande efterlevnad av internationella säkerhetsnormer, kan kommissionen komma att behöva vidta ytterligare åtgärder i enlighet med förordning (EG) nr 2111/2005.

(36)

I december 2016 ströks lufttrafikföretag som är certifierade i Kazakstan från bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006 genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2016/2214 (9), med undantag för Air Astana, som redan 2015 ströks från bilaga B till förordning (EG) nr 474/2006 genom genomförandeförordning (EU) 2015/2322.

(37)

Som ett led i den kontinuerliga övervakningsverksamheten höll kommissionen, byrån, medlemsstaterna och företrädare för Kazakstans civila luftfartskommitté (Civil Aviation Committee of Kazakhstan) och Kazakstans luftfartsmyndighet (Aviation Administration of Kazakhstan Joint Stock Company) den 13 oktober 2023 ett tekniskt möte.

(38)

Under mötet rapporterade Kazakstans civila luftfartskommitté och Kazakstans luftfartsmyndighet om de framsteg som gjorts när det gäller att genomföra och förbättra sin plan för korrigerande åtgärder. Den 19 oktober 2023, och återigen den 7 november 2023, lämnade Kazakstans luftfartsmyndighet upplysningar till kommissionen för att styrka sitt påstående om att de hade tagit hänsyn till alla iakttagelser och rekommendationer. Enligt deras uttalande anses 35 av problemen nu vara helt lösta, tre delvis lösta och ett fortfarande olöst på grund av den långsiktiga genomförandeprocessen.

(39)

Kazakstans luftfartsmyndighet införde sin nya organisationsstruktur, anpassad till Icaos krav, och rapporterade om de framsteg som gjorts i dess övergång till att bli en självfinansierande organisation genom ett nytt finansieringssystem som inrättats i juli 2023.

(40)

När det gäller Kazakstans rättsliga ram för luftfart nämnde Kazakstans civila luftfartskommitté och Kazakstans luftfartsmyndighet revideringen av den primära luftfartslagen, som formellt antogs i december 2022. Efter det att denna lag hade antagits reviderade Kazakstans luftfartsmyndighet 44 sekundära luftfartsförordningar under 2023. Vid tidpunkten för mötet deltog de aktivt i revideringen av ytterligare 13 sekundärförordningar, som enligt deras uttalanden förväntas uppdateras före utgången av 2023. Från början av 2023 fram till dagen för mötet har Kazakstans luftfartsmyndighet dessutom godkänt ett antal både nya och uppdaterade förfaranden och riktlinjer. Tolv är helt godkända och mer än 15 befinner sig i sista utkaststadiet. Det är dock fortfarande oklart om de sekundära förordningarna endast har integrerat de senaste ändringarna av den primära luftfartslagen, eller om de också har uppdaterats så att de är i linje med de senaste ändringarna av Icaos bilagor.

(41)

Även om många frågor och farhågor diskuterades under det tekniska mötet enades man om att det skulle vara lämpligt med ett EU-utvärderingsbesök på plats för att kontrollera att de angivna ändringarna genomförs på ett effektivt sätt. Man enades om att ett sådant besök bör äga rum under första kvartalet 2024.

(42)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen att det för närvarande inte finns någon anledning att ändra förteckningen över de lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen med avseende på lufttrafikföretag från Kazakstan.

(43)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Kazakstan uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av alla dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(44)

Om relevant säkerhetsinformation visar att det finns överhängande säkerhetsrisker till följd av bristande efterlevnad av internationella säkerhetsnormer, kan kommissionen komma att behöva vidta ytterligare åtgärder i enlighet med förordning (EG) nr 2111/2005.

(45)

Lufttrafikföretag som är certifierade i Kenya har aldrig varit upptagna i bilaga A eller B till förordning (EG) nr 474/2006.

(46)

Ett antal olyckor och tillbud inträffade i juni och juli 2022 med luftfartyg registrerade i Kenya som trafikerar flyglinjer till flygplatser i Sydsudan. Omständigheterna kring dessa olyckor och tillbud föranledde kommissionen att den 20 september 2022 sända en skrivelse till Kenyas civila luftfartsmyndighet (Civil Aviation Authority of Kenya) med en begäran om information om dessa luftfartygs status i Kenyas luftfartygsregister, vilka lufttrafikföretag som äger dem eller hyr ut dem samt resultatet av eventuella preliminära rapporter från olycksutredningarna.

(47)

Som en uppföljning till skrivelsen anordnade kommissionen den 31 maj 2023 ett samtal med Kenyas civila luftfartsmyndighets generaldirektör och dess avdelningar för att diskutera och klargöra begärans karaktär.

(48)

Den 21 juni 2023 skickade kommissionen en skrivelse till Kenyas civila luftfartsmyndighet och begärde en rad handlingar som beskriver organisationen och ger en bild av dess tillsynskapacitet och tillhörande verksamhet när det gäller lufttrafikföretag som den har certifierat. Som en del av denna begäran begärde kommissionen särskilt uppgifter kring effektiv tillsyn av deras lufttrafikföretag och luftfartyg som bedriver verksamhet utanför Kenya, särskilt när det gäller de två företag vars luftfartyg var inblandade i olyckorna och tillbuden i juni och juli 2022.

(49)

Den 18 juli 2023 lämnade Kenyas civila luftfartsmyndighet en första uppsättning uppgifter och dokumentation om sin organisation, personal, utbildning av inspektörer, förfaranden, handböcker samt genomförda och planerade granskningar och händelserapportering för perioden 2020–2023.

(50)

En ingående granskning av de uppgifter och handlingar som mottagits, utförd med hjälp av byråns experter, har visat att Kenyas civila luftfartsmyndighet behöver inkomma med ytterligare handlingar och klargöranden för vissa områden för att möjliggöra en tydlig förståelse. Kommissionen skickade därför en uppföljningsskrivelse den 5 oktober 2023 med en begäran om de handlingar och de uppgifter som saknades.

(51)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen därför att det för närvarande inte finns någon anledning att ändra förteckningen över de lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen med avseende på lufttrafikföretag som är certifierade i Kenya.

(52)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Kenya uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(53)

Om relevant säkerhetsinformation visar att det finns överhängande säkerhetsrisker till följd av bristande efterlevnad av internationella säkerhetsnormer, kan kommissionen komma att behöva vidta ytterligare åtgärder i enlighet med förordning (EG) nr 2111/2005.

(54)

I december 2013 upptogs lufttrafikföretag som är certifierade i Nepal i bilaga A till förordning (EG) nr 474/2006 genom kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 1264/2013 (10).

(55)

Som en uppföljning av överläggningarna i EU:s flygsäkerhetskommitté i maj 2022 genomförde experter från kommissionen, byrån och medlemsstaterna den 11–15 september 2023 ett utvärderingsbesök på plats i Nepal hos Nepals civila luftfartsmyndighet (Civil Aviation Authority of Nepal), vilket också omfattade ett stickprov hos två lufttrafikföretag som är certifierade i Nepal, nämligen Shree Airlines och Nepal Airlines.

(56)

Utvärderingsbesöket inriktades på CAAN med tanke på dess roll och ansvar för tillsynen av lufttrafikföretag som är certifierade i Nepal. Av besöket framkom skillnader mellan den godkända organisationsstrukturen och den faktiska fördelningen av sektioner, avdelningar och personal. Denna inkonsekvens belyser behovet av en omfattande revidering av organisationsstrukturen för att bättre återspegla den nuvarande verksamheten och personalfördelningen. En sådan revidering är avgörande för att säkerställa ett robust och effektivt system för säkerhetstillsyn som är i linje med både nationella och internationella skyldigheter, vilket i slutändan förbättrar driftseffektiviteten och säkerhetsnormerna för lufttrafikföretag i Nepal.

(57)

Nepals civila luftfartsmyndighets nuvarande praxis när det gäller krav på certifiering av personal och system för flygkontrollanter visar bristande överensstämmelse med internationella säkerhetsnormer, vilket kräver en brådskande anpassning av dess bestämmelser till sådana normer, särskilt när det gäller att utse kontrollanter för certifiering av flygbesättningar. Särskilt avsaknaden av en stabil ram för att utse och övervaka flygkontrollanter och instruktörer för helikopterverksamhet understryker att Nepals civila luftfartsmyndighet måste fastställa tydliga kriterier, befogenheter och effektiva övervakningsmekanismer för piloter auktoriserade att genomföra kontroller och för kontrollanter. Om dessa åtgärder genomförs kommer säkerhets- och kompetensstandarderna att förbättras avsevärt i hela luftfartssektorn i Nepal vilket säkerställer en mer konsekvent och tillförlitlig tillsyn av luftfartspersonalen.

(58)

Av bedömningarna har det dessutom framkommit att det finns en brist i den faktiska övervakningen och dokumentationen av utbildningen för Nepals civila luftfartsmyndighets funktion som inspektör och biträdande inspektör för personalcertifiering.

(59)

I bedömningen konstaterades också betydande brister inom Nepals civila luftfartsmyndighets avdelning för flygverksamhet, framför allt när det gäller övervakning av trötthet relaterad till begränsning av tjänstgöringsperioden och säkerställande av omfattande efterlevnadskontroller under godkännandeprocessen. Dessa brister tyder på ett akut behov för Nepals civila luftfartsmyndighet att införa robusta protokoll för förebyggande av trötthet och stärka sina tekniska förfaranden för utvärdering och godkännande. Bristen på särskild utbildning och kvalifikationer bland inspektörer, särskilt när det gäller typbehörigheter för luftfartyg som används av lufttrafikföretag, väcker dessutom farhågor om effektiviteten i Nepals civila luftfartsmyndighets certifierings- och övervakningsverksamhet.

(60)

Vid bedömningen identifierades dessutom ett systemproblem i avdelningen för flygverksamhets strategi för att se över, utvärdera och validera lufttrafikföretagens flygsäkerhetsdokumentation och särskilda godkännanden. De konstaterade avvikelserna, såsom bristande efterlevnad av kraven avseende antikollisionsvarningssystemet (Traffic Collision Avoidance System), bränsleberäkningar och övervakning av flygtidsbegränsningar, påverkar flygsäkerheten avsevärt.

(61)

Enheten för luftvärdighetsinspektion uppvisar bristande mognad när det gäller avgörande aspekter såsom revisionskontroller, utbildningsprogrammets fullständighet och dokumentgranskning. Nepals civila luftfartsmyndighet måste ta itu med dessa problem genom att förbättra utbildningsprogrammet och anta en striktare revisionsstrategi, och bör sträva efter att övergå till effektivare digitala registreringssystem.

(62)

Trots identifierade områden som kan förbättras tyder diskussionerna med Nepals civila luftfartsmyndighets personal på ett starkt engagemang för att förbättra Nepals system för tillsyn av flygsäkerheten. Det är mycket viktigt att Nepals civila luftfartsmyndighet fortsätter att främja detta engagemang, säkerställer anpassning till internationella säkerhetsnormer och effektivt tar itu med de drifts- och säkerhetsutmaningar som identifierats under bedömningen.

(63)

Shree Airlines, som grundades 1999, fick ett särskilt besök av unionens bedömningsgrupp den 13 september 2023.

(64)

Shree Airlines bör avsevärt förbättra sitt säkerhetsledningssystem och sina operativa riktlinjer för att anpassa sig till internationella säkerhetsnormer och nepalesisk lagstiftning. Detta inbegriper en revidering av handboken för säkerhetsorganisation (SMM), revisionschecklistor och åtgärdande av brister i underhållsdokumentation och underhållsförfaranden, såsom felaktigheter i arbetsorder och kalibrering av utrustning.

(65)

Problem med efterlevnaden av drifts- och säkerhetsbestämmelserna vid Shree Airlines omfattar aspekter av färdplanering, förebyggande av trötthet hos besättningen och efterlevnad av lagstadgade krav för avisningsförfaranden, antikollisionsvarningssystem och minimiutrustningslistan för specifika luftfartygstyper.

(66)

Dessutom pekar de konstaterade bristerna i hanteringen av utbildningscertifikatens giltighet och kvalitet, tillsammans med otydlig eller felaktig återkoppling från instruktörer, på ett behov av ett mer robust system för att övervaka och förbättra besättningens kompetens och utbildningens effektivitet.

(67)

Nepal Airlines, som grundades 1958, fick ett särskilt besök av unionens bedömningsgrupp den 14 september 2023.

(68)

Bedömningen av Nepal Airlines visade på brister i dess säkerhetsledningssystem och operativa efterlevnad. Det rör sig bland annat om otillräcklig identifiering och hantering av faror, upprepade iakttagelser i årliga revisioner och otillräckligt detaljerade checklistor för kvalitetsrevision. Dessutom finns det farhågor om effektiviteten hos avdelningen för kvalitetssäkring, avsaknaden av en heltäckande risklogg i organisationen som svarar för fortsatt luftvärdighet och den godkända underhållsorganisationen samt brister i analysen av personalstyrkan.

(69)

Besöket visade på Nepal Airlines utmaningar när det gäller att upprätthålla den operativa tillsynen, med uppenbara problem på flera områden, bland annat utbildningskompetens, flygtidsbegränsningar, dokumenthantering och övervakning av efterlevnaden.

(70)

De påpekanden som gjordes under utvärderingsbesöket tyder på att Nepal Airlines måste göra en omfattande översyn av sina system och förfaranden för att uppnå nödvändig mognad i säkerhetsledningssystemet och säkerställa en gedigen förståelse och hantering av sina luftvärdighetsgodkännanden och sin operativa tillsyn.

(71)

Utifrån resultatet av unionens utvärderingsbesök på plats bjöd kommissionen in Nepals civila luftfartsmyndighet och lufttrafikföretagen Shree Airlines och Nepal Airlines till en utfrågning inför EU:s flygsäkerhetskommitté den 15 november 2023.

(72)

Nepals civila luftfartsmyndighet presenterade en sammanfattning för EU:s flygsäkerhetskommitté som innehöll en översikt över lufttrafikföretag som är certifierade i Nepal, antalet luftfartyg som är registrerade i Nepal, de senaste CMA-resultaten (Continuous Monitoring Approach) inom ramen för USOAP (Universal Safety Oversight Audit Programme), dvs. Icaos allmänna program för granskning av säkerhetstillsynen, och Nepals framsteg när det gäller att förbättra sitt genomföranderesultat inom ramen för detta program.

(73)

När det gäller EU:s bedömningsrapport redogjorde Nepals civila luftfartsmyndighet för de åtgärder som vidtagits omedelbart efter unionens utvärderingsbesök på plats, vilka omfattade omstrukturering av organisationen och utarbetande av en handbok för integrerad förvaltning. Viktiga åtgärder som lyftes fram var att en funktion för övervakning av efterlevnaden hade införts i revisionsavdelningen och att arbetet med att utarbeta en handbok för kvalitetsledningssystem påbörjats.

(74)

EU:s flygsäkerhetskommitté informerades om Nepals civila luftfartsmyndighets plan för korrigerande åtgärder för att ta itu med de problem som noterats under unionens utvärderingsbesök på plats. Nepals civila luftfartsmyndighet har utfört orsaksanalyser för varje iakttagelse, med omedelbara och långsiktiga korrigerande åtgärder. Det var dock oklart om principerna för djupgående orsaksanalys hade tillämpats konsekvent.

(75)

Kommissionen och EU:s flygsäkerhetskommitté erkände och uppmuntrade Nepals civila luftfartsmyndighets insatser och noterade vikten av den nepalesiska regeringens fortsatta stöd. De upprepade sitt åtagande att fortsätta att stödja Nepals civila luftfartsmyndighet i dess ansträngningar att förbättra sin kapacitet för säkerhetstillsyn och noterade generaldirektörens engagemang för en sådan vidareutveckling av Nepals civila luftfartsmyndighet.

(76)

Trots dessa ansträngningar bedöms Nepals civila luftfartsmyndighets förmåga att upprätthålla internationella säkerhetsnormer och se till att dess certifierade lufttrafikföretag bedriver verksamhet som uppfyller kraven vara otillräcklig. Bevisen, inklusive observationer från unionens utvärderingsbesök på plats, tyder på att Nepals civila luftfartsmyndighets förmåga att övervaka luftfartsverksamheten i Nepal inte uppfyller tillämpliga internationella miniminormer för säkerhet. Detta visade på behovet av ytterligare förbättringar av Nepals civila luftfartsmyndighets tillsynskapacitet, personaladministration, personalutbildning och certifieringsförfaranden.

(77)

Shree Airlines presenterade en omfattande översikt med uppgifter om deras nuvarande flotta, resurser och anläggningar. De informerade också om de korrigerande åtgärder som vidtagits till följd av iakttagelserna från unionens utvärderingsbesök på plats. Resultatet av de orsaksanalyser som gjorts för varje iakttagelse som unionens bedömningsgrupp tagit upp ingick också. Dessutom beskrev Shree Airlines sin plan för korrigerande åtgärder som utarbetats mot bakgrund av dessa analyser och specificerade både kort- och långsiktiga planer.

(78)

Den information som lämnades av Shree Airlines lyckades inte till fullo bemöta de säkerhetsproblem som lyftes fram under unionens utvärderingsbesök på plats. Den plan för korrigerande åtgärder som tillhandahölls av Shree Airlines, särskilt den tillhörande orsaksanalysen, visade inte lufttrafikföretagets förmåga att genomföra lämpliga åtgärder för att säkerställa efterlevnaden av internationella säkerhetsnormer.

(79)

Nepal Airlines gav en ingående presentation som visade deras historia som Nepals nationella flygbolag, tillsammans med sin flotta och sina resurser. Presentationen omfattade på ett heltäckande sätt de åtgärder som de har vidtagit som svar på iakttagelserna från unionens utvärderingsbesök på plats. Lufttrafikföretaget redogjorde utförligt för resultaten av orsaksanalysen som genomförts för varje iakttagelse och rekommendation från unionens bedömningsgrupp. Dessutom presenterade lufttrafikföretaget sin plan för korrigerande åtgärder.

(80)

Trots dessa ansträngningar uppfyllde den information som lämnats av Nepal Airlines, även om den var omfattande, inte kraven för att till fullo lösa de säkerhetsfrågor som härrör från unionens utvärderingsbesök på plats. Den plan för korrigerande åtgärder som tillhandahölls av Nepal Airlines, särskilt den tillhörande orsaksanalysen, visade inte lufttrafikföretagets förmåga att genomföra lämpliga åtgärder för att säkerställa efterlevnaden av internationella säkerhetsnormer.

(81)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen att det för närvarande inte finns någon anledning att ändra förteckningen över de lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen med avseende på lufttrafikföretag som är certifierade i Nepal.

(82)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Nepal uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(83)

I mars 2007 upptogs Pakistan International Airlines i bilaga B till förordning (EG) nr 474/2006 genom kommissionens förordning (EG) nr 235/2007 (11) och ströks därefter i november 2007 från den bilagan genom kommissionens förordning (EG) nr 1400/2007 (12).

(84)

Den 1 juli 2020 inledde kommissionen samråd med Pakistans civila luftfartsmyndighet (Pakistan Civil Aviation Authority) i enlighet med artikel 3.2 i kommissionens förordning (EG) nr 473/2006 (13) med anledning av indragningen av auktorisation som tredjelandsoperatör för Pakistan International Airlines och Vision Air, och ett uttalande från Pakistans transportminister om flygcertifikat som erhållits på ett bedrägligt sätt i Pakistan.

(85)

Kommissionen anordnade därför, i samarbete med byrån och medlemsstaterna, ett antal möten på teknisk nivå och informationsmöten med den civila luftfartsmyndigheten. Diskussionerna inriktades på de insatser som gjorts av den civila luftfartsmyndigheten när det gäller att hantera de problem med säkerhetstillsynen som identifierats av kommissionen och byråns experter, samt de som identifierats av Icao vid dess besök i samband med USOAP-besöket som ägde rum mellan den 29 november och den 10 december 2021.

(86)

Den 23 augusti 2023 höll kommissionen, byrån, medlemsstaterna och företrädare för Pakistans civila luftfartsmyndighet ytterligare ett tekniskt möte, vars syfte var att Pakistans civila luftfartsmyndighet skulle informera om och visa den utveckling som ägt rum sedan det senaste tekniska mötet den 25 oktober 2022. Av särskilt intresse var information om antagandet av förordningen om den civila luftfartsmyndigheten (Civil Aviation Authority Ordinance, 2023), status för planen för korrigerande åtgärder inom ramen för USOAP och åtgärder för att ta itu med de farhågor EU uttryckt vid tidigare informationsutbyten.

(87)

På grundval av detta, och med beaktande av synpunkterna från EU:s flygsäkerhetskommitté från november 2022, informerade kommissionen Pakistans civila luftfartsmyndighet om att den tillsammans med byrån och medlemsstaterna kommer att genomföra ett utvärderingsbesök på plats i Pakistan den 27–30 november 2023 för att bedöma luftfartsmyndighetens möjligheter att genomföra en effektiv säkerhetstillsyn.

(88)

I enlighet med de gemensamma kriterierna i bilagan till förordning (EG) nr 2111/2005 anser kommissionen att det för närvarande inte finns någon anledning att ändra förteckningen över de lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud i unionen med avseende på lufttrafikföretag som är certifierade i Pakistan.

(89)

Medlemsstaterna bör fortsätta att kontrollera att lufttrafikföretag som är certifierade i Pakistan uppfyller relevanta internationella säkerhetsnormer genom att prioritera rampinspektioner av dessa lufttrafikföretag, i enlighet med förordning (EU) nr 965/2012.

(90)

Om relevant säkerhetsinformation visar att det finns överhängande säkerhetsrisker till följd av bristande efterlevnad av internationella säkerhetsnormer, kan kommissionen komma att behöva vidta ytterligare åtgärder i enlighet med förordning (EG) nr 2111/2005.

(91)

Förordning (EG) nr 474/2006 bör därför ändras i enlighet med detta.

(92)

I artiklarna 5 och 6 i förordning (EG) nr 2111/2005 erkänns behovet av att beslut av brådskande karaktär vid behov måste kunna fattas skyndsamt med tanke på säkerhetsaspekterna. För att skydda både känslig information och resenärerna är det därför av yttersta vikt att beslut om att uppdatera förteckningen över lufttrafikföretag som har belagts med verksamhetsförbud eller restriktioner inom unionen offentliggörs och träder i kraft omedelbart efter det att de antagits.

(93)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från EU:s flygsäkerhetskommitté, som inrättades genom artikel 15 i förordning (EG) nr 2111/2005.