Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/739 av den 4 april 2023 om en nödåtgärd för stöd till spannmåls- och oljeväxtsektorerna i Bulgarien, Polen och Rumänien

(1)

Rysslands invasion av Ukraina den 24 februari 2022 påverkar sjöfarten i ukrainska hamnar vid Svarta havet, som stod för omkring 90 % av Ukrainas export av spannmål och oljeväxter. För att undvika hot mot den globala livsmedelstryggheten och stödja ukrainska jordbrukare fanns det ett akut behov av alternativa logistikvägar, och unionen vidtog konkreta åtgärder för att underlätta för Ukrainas jordbruksexport i enlighet med kommissionens meddelande om en handlingsplan för solidaritetskorridorer mellan EU och Ukraina för att underlätta Ukrainas jordbruksexport och bilaterala handel med EU (2) (solidaritetskorridorer mellan EU och Ukraina).

(2)

De ändrade logistikvägarna gjorde att det blev dyrare att transportera ukrainska spannmål och oljeväxter till deras traditionella marknader. Detta ledde till att exporten lades om till unionsmarknaden.

(3)

Den ökade importen av spannmål och oljeväxter från Ukraina till medlemsstater nära Ukraina, där de viktigaste solidaritetskorridorerna mellan EU och Ukraina upprättades, påverkar lokala jordbrukare. I vissa regioner i unionen orsakar den ökade importen ett överutbud, nedpressade lokala priser eller överbelastade logistikkedjor.

(4)

Med tanke på den inhemska försörjningssituationen och de logistiska utmaningarna i de medlemsstater som ligger nära den ukrainska gränsen anses jordbrukare i Bulgarien, Polen och Rumänien vara de som har drabbats hårdast, särskilt de som befinner sig närmast en gräns eller ett transitcentrum. De sjunkande lokala priserna på spannmål och oljeväxter påverkar dessa jordbrukares ekonomiska lönsamhet och kan påverka deras planteringsbeslut. Denna situation kommer sannolikt att leda till en snabb minskning av produktionen i de berörda områdena och till svårigheter att genomföra solidaritetskorridorerna mellan EU och Ukraina. Detta utgör ett specifikt problem enligt artikel 221 i förordning (EU) nr 1308/2013. I ett begränsat antal regioner i vissa av unionens medlemsstater kan det här specifika problemet inte hanteras genom åtgärder i enlighet med artikel 219 eller 220 i den förordningen, eftersom det inte är direkt kopplat till en befintlig marknadsstörning eller en direkt risk för detta, eller till åtgärder för att förhindra spridning av djursjukdomar eller förlorat konsumentförtroende på grund av risker för folkhälsa, djurhälsa eller växtskydd. För att undvika en snabb minskning av produktionen av spannmål och oljeväxter kräver situationen dessutom ett brådskande ingripande, såsom antagande av nödåtgärder enligt artikel 221 i den förordningen.

(5)

Det är därför lämpligt att ge Bulgarien, Polen och Rumänien ett ekonomiskt bidrag för att stödja jordbrukare som har påverkats av den ökade importen av spannmål och oljeväxter från Ukraina under den tid som är absolut nödvändig. Det belopp som är tillgängligt för var och en av dessa medlemsstater bör fastställas med hänsyn till den potentiella produktionsvärdesförlusten för utvalda grödor och jordbrukarna i de berörda regionerna.

(6)

Bulgarien, Polen och Rumänien bör fördela stödet via de mest ändamålsenliga kanalerna utifrån objektiva och icke-diskriminerande kriterier som tar hänsyn till omfattningen av svårigheterna för jordbrukare som odlar spannmål och oljeväxter i de berörda områdena, och samtidigt säkerställa att dessa jordbrukare är de slutliga stödmottagarna och undvika snedvridning av marknaden och konkurrensen.

(7)

Eftersom det belopp som tilldelas Bulgarien, Polen och Rumänien endast skulle kompensera för en del av den faktiska förlusten för jordbrukare i de berörda regionerna bör dessa medlemsstater få bevilja kompletterande nationellt stöd till dessa producenter, på de villkor och inom den tidsfrist som fastställs i denna förordning.

(8)

I syfte att ge Bulgarien, Polen och Rumänien flexibilitet att fördela stödet enligt vad som krävs för att hantera jordbrukarnas svårigheter bör dessa medlemsstater få kumulera det med andra stöd som finansieras genom Europeiska garantifonden för jordbruket och Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling.

(9)

Eftersom unionsstödet fastställs i euro är det, för att säkra en enhetlig och samtidig tillämpning, nödvändigt att fastställa ett datum för omräkningen av det belopp som tilldelas medlemsstater som inte har infört euron som nationell valuta, vilket är fallet för Bulgarien, Polen och Rumänien. Eftersom det inte fastställs någon tidsfrist för inlämning av stödansökningarna i den här förordningen är det lämpligt att, vid tillämpningen av artikel 30.3 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2022/127 (3), dagen för ikraftträdandet av den här förordningen betraktas som den avgörande faktorn för växelkursen för de belopp som anges i den här förordningen.

(10)

Av budgetskäl bör unionen endast finansiera Bulgariens, Polens och Rumäniens utgifter om utbetalningarna gjorts inom en viss tidsfrist.

(11)

Stödet för denna nödåtgärd bör betalas ut senast den 30 september 2023. Eftersom inga utbetalningar kommer att göras efter den 30 september 2023 bör artikel 5.2 i delegerad förordning (EU) 2022/127 inte vara tillämplig.

(12)

För att unionen ska kunna övervaka effektiviteten av denna nödåtgärd bör Bulgarien, Polen och Rumänien överlämna detaljerad information om genomförandet till kommissionen.

(13)

För att säkerställa att jordbrukarna får stödet så snart som möjligt bör Bulgarien, Polen och Rumänien ges möjlighet att genomföra denna förordning utan dröjsmål. Denna förordning bör därför träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

(14)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för den samlade marknadsordningen inom jordbruket.