Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2023/903 av den 2 maj 2023 om införande av förebyggande åtgärder avseende vissa produkter med ursprung i Ukraina

(1)

Till följd av det oprovocerade och oberättigade anfallskrig som Ryssland inledde mot Ukraina den 24 februari 2022 införde Europeiska unionen genom förordning (EU) 2022/870, i syfte att stötta den ukrainska ekonomin, handelsliberaliseringsåtgärder som kompletterar handelsmedgivanden tillämpliga på ukrainska produkter enligt associeringsavtalet mellan Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Ukraina, å andra sidan (2) (associeringsavtalet). I synnerhet upphävdes genom artikel 1 i förordning (EU) 2022/870 bland annat alla tullkvoter som fastställs i bilaga I-A till associeringsavtalet. Enligt samma artikel får dessutom produkter som omfattas av dessa kvoter importeras till unionen från Ukraina utan tullar.

(2)

Ukraina har på grund av Rysslands anfallskrig även kraftigt begränsat tillträde till sina hamnar i Svarta havet, vilket förhindrar landet från att exportera sina produkter till resten av världen och att importera de produkter det behöver. För att undvika att den globala livsmedelstryggheten hotas och för att understödja Ukrainas transportförbindelser med unionen har kommissionen främjat inrättandet av alternativa transportvägar (solidaritetskorridorer mellan EU och Ukraina) som möjliggör bilateral handel och ger Ukraina tillträde till globala marknader (3).

(3)

Till följd av gemensamma ansträngningar från medlemsstaternas sida, i synnerhet av Polen, Slovakien, Ungern, Rumänien och Bulgarien, samt ansträngningar av Ukraina, Moldavien, andra internationella partner och kommissionen har solidaritetskorridorerna mellan EU och Ukraina blivit en livlina för Ukrainas ekonomi och etablerat ny transportförbindelse med unionen som samtidigt bidrar till att förhindra en global livsmedelskris (4).

(4)

Trots många förbättringar de senaste månaderna kvarstår betydande logistiska flaskhalsar. Infrastrukturen är fortfarande otillräcklig för att hantera den kraftigt ökade trafiken vid framför allt gränserna mellan Ukraina och medlemsstaterna. Det finns alltjämt ett akut behov av utrustning samtidigt som kapacitetsbristen leder till höga logistikkostnader och lageranläggningarna i berörda medlemsstater riskerar att snart nå full kapacitet. Det är därför brådskande att förbättra transportförbindelserna genom att bättre samordna transitering, stärka infrastrukturen och sänka allmänna logistikkostnader så att vete, majs, rapsfrön (rybsfrön) och solrosfrön med ursprung i Ukraina kan förflyttas längre in i unionen och vidare utanför unionen efter behov.

(5)

Till följd av de höga logistikkostnader och flaskhalsar som beskrivs ovan har importen från Ukraina till de medlemsstater som ligger nära Ukraina ökat. Importen leder till en stor belastning på lagringskapacitet och logistikkedjor i framför allt Bulgarien, Polen, Rumänien, Slovakien och Ungern. Läget påverkar den ekonomiska bärkraften hos lokala producenter i dessa medlemsstater. Kommissionen anser därför att exceptionella omständigheter är på väg att uppstå som riskerar att påverka lokala producenter i unionen. Det är med tanke på det akuta läget och vikten av att behandla frågan snabbt inte möjligt att i detta skede genomföra en undersökning i enlighet med förordning (EU) 2022/870. Kommissionen anser mot bakgrund av dessa omständigheter därför att det är nödvändigt att agera omedelbart genom att vidta förebyggande åtgärder i enlighet med artikel 4.9 i den förordningen.

(6)

Med undantag för fullgörandet av avtal som undertecknades innan denna förordning träder i kraft är det därför nödvändigt att säkerställa att vete, majs, rapsfrön (rybsfrön) och solrosfrön med ursprung i Ukraina, vilka alla konkurrerar om samma lagerkapacitet, övergår till fri omsättning eller hänförs till tullagerförfarandet, förfarandet för frizoner eller förfarandet för aktiv förädling i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 952/2013 (5) endast i andra medlemsstater än Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien eller Slovakien.

(7)

Denna begränsning gäller emellertid inte förflyttningar av dessa varor i eller genom Bulgarien, Ungern, Polen, Rumänien eller Slovakien under tulltransiteringsförfarandet i enlighet med artikel 226 i förordning (EU) 952/2013 till en annan medlemsstat eller till ett land eller territorium utanför unionens tullområde.

(8)

Kommissionen har i enlighet med artikel 4.9 i förordning (EU) 2022/870 underrättat den tullkodexkommitté som avses i artikel 5.1 i den förordningen.

(9)

För att förhindra spekulativa beteenden bland marknadsaktörerna bör denna förordning träda i kraft samma dag som den offentliggörs och tillämpas till och med den 5 juni 2023.