Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2024/1288 av den 6 maj 2024 om beviljande för Kap Verde av ett tillfälligt undantag från de regler om förmånsberättigande ursprung som fastställs i delegerad förordning (EU) 2015/2446, med avseende på beredda eller konserverade filéer och loins av tonfisk (råa, kokta eller frysta), beredda eller konserverade makrillfiléer och beredda eller konserverade fregattmakrill- eller auxidmakrillfiléer

(1)

Kap Verde omfattas av den särskilda stimulansordningen för hållbar utveckling och gott styre i enlighet med artikel 1.2 b i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 978/2012 (2), nedan kallad det allmänna preferenssystemet. De regler om ursprung som medför förmånsbehandling enligt det allmänna preferenssystemet, utom procedurregler, fastställs i kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/2446 (3).

(2)

Genom en skrivelse av den 14 juli 2023 lämnade Kap Verde in en begäran om förlängning av de tillfälliga undantag som genom kommissionens genomförandeförordningar (EU) 2019/561 (4), (EU) 2019/620 (5) och (EU) 2021/966 (6) beviljats från de regler om förmånsberättigande ursprung som fastställs i delegerad förordning (EU) 2015/2446. Begäran avsåg en årlig volym på 5 000 ton beredda eller konserverade filéer och ”loins” av tonfisk (råa, kokta eller frysta), 3 000 ton beredda eller konserverade makrillfiléer och 1 000 ton beredda eller konserverade fregattmakrill- eller auxidmakrillfiléer. Enligt det begärda undantaget skulle dessa produkter anses ha sitt ursprung i Kap Verde även om de framställts av fisk som inte har ursprungsstatus.

(3)

Kap Verde hänvisade i sin begäran om förlängning av dessa undantag till de argument som förts fram i tidigare begäranden och som fortfarande är relevanta, närmare bestämt till de små kvantiteter tonfisk och makrill som fångas i landets territorialvatten, till knappa fiskemöjligheter utanför landets territorialvatten och till en begränsad fiskesäsong, vilka minskar möjligheterna att fånga fisk med ursprungsstatus. En annan viktig faktor är att Kap Verde har utvecklat sin hamninfrastruktur. Som en följd av detta kan nu större kvantiteter fisk hanteras och fiskeindustrin har därför möjlighet att växa. Tyvärr har Kap Verde ingen industriell fiskeflotta som skulle kunna tjäna landets fiskeindustri, och landet gör inte heller tillräckliga investeringar i flottan. På grund av den för närvarande begränsade kapaciteten att fånga fisk med ursprungsstatus kan fiskeindustrin inte uppnå sin maximala produktionskapacitet. Slutligen framhölls i begäran Kap Verdes svårigheter till följd av att ikraftträdandet av det ekonomiska partnerskapsavtalet mellan Europeiska unionen och Västafrika försenats. Kap Verde betonar att landet behöver ett undantag från reglerna om förmånsberättigande ursprung inom ramen för det allmänna preferenssystemet för att kompensera för det faktum att det ännu inte är möjligt att tillämpa ursprungskvoterna eller reglerna om kumulation i det ekonomiska partnerskapsavtalet, då detta ännu inte tillämpas provisoriskt.

(4)

Det undantag som beviljats enligt artikel 64.6 i förordning (EU) nr 952/2013 (unionens tullkodex) är av tillfällig karaktär och gäller under förutsättning att ursprungsreglerna för de berörda produkterna och kravet rörande administrativt samarbete efterlevs bättre. För att kunna förvalta ett sådant undantag från reglerna om förmånsberättigande ursprung måste det land som lämnar in begäran uppfylla kraven i fråga om vilka uppgifter som ska lämnas till kommissionen beträffande användning av undantaget och förvaltning av de kvantiteter som omfattas av undantaget.

(5)

Kommissionens övervakningsåtgärder under de senaste åren avseende Kap Verdes efterlevnad av reglerna om förmånsberättigande ursprung, de därmed sammanhängande förfarandena och det administrativa samarbetet med unionen har dock påvisat vissa brister, särskilt när det gäller kravet på administrativt samarbete med medlemsstaternas tullmyndigheter i fråga om kontroll av ursprungsintyg inom fiskerisektorn.

(6)

Det är Europeiska kommissionens skyldighet att se till att Kap Verde, trots det faktum att tillfälliga undantag beviljas, ändå efterlever kraven på kontroll av ursprungsintyg och åtgärdar bristerna i det administrativa samarbetet. Ett undantag är inte det lämpligaste instrumentet för en långsiktig lösning av de strukturella problemen inom Kap Verdes fiskeindustri.

(7)

På grund av landets återkommande ekonomiska svårigheter och, på grund av att det saknas alternativa lösningar, bör Kap Verde emellertid, på strikta villkor, beviljas ett tillfälligt undantag från det krav enligt reglerna om förmånsberättigande ursprung som innebär att produkterna ska anses ha ursprung i förmånslandet endast om de innehåller material som helt och hållet framställts i landet i fråga. På grundval av de fullt utnyttjade volymerna under det tidigare undantaget 2020–2023 bör undantag beviljas för en årlig volym på 3 000 ton beredda eller konserverade filéer och ”loins” av tonfisk (råa, kokta eller frysta), 2 700 ton beredda eller konserverade makrillfiléer och 600 ton beredda eller konserverade fregattmakrill- eller auxidmakrillfiléer. Tillämpningsperioden för undantaget bör begränsas till två år, vilket skulle ge Kap Verde möjlighet att slutföra nödvändiga strukturella anpassningar inom fiskerisektorn i syfte att efterleva ursprungsreglerna för de berörda produkterna. Undantaget bör dock beviljas på villkor att Kap Verdes tullmyndigheter vidtar nödvändiga åtgärder för att utföra kvantitativa kontroller av exporten av de produkter som omfattas av undantaget, och att de till kommissionen översänder en sammanställning över de kvantiteter för vilka ursprungsförsäkringar har upprättats i enlighet med denna förordning och över försäkringarnas löpnummer.

(8)

Kap Verde bör dessutom omfattas av ett undantag från ursprungsreglerna för tonfisk och makrill, under förutsättning att Kap Verde regelbundet rapporterar till kommissionens behöriga avdelningar om de åtgärder som landet har vidtagit för att säkerställa efterlevnad av ursprungsreglerna avseende de berörda produkterna och de därmed sammanhängande förfarandena och att Kap Verde deltar i det administrativa samarbete som krävs för genomförandet av de förmånsordningar inom ramen för det allmänna preferenssystemet som avses i artikel 1.2 i förordning (EU) nr 978/2012. Rapporterna bör inlämnas enligt en exakt tidsplan. Eventuella överskridanden av de fastställda tidsfristerna bör leda till att undantaget upphävs, vilket ska anmälas till de behöriga myndigheterna i Kap Verde efter en påminnelse och en uppmaning om att lämna in rapporterna inom tio arbetsdagar. De uppgifter som ska ingå i dessa rapporter bör anges i en bilaga till denna förordning. För tillämpning av undantaget krävs att de villkor som fastställs i artikel 43 i delegerad förordning (EU) 2015/2446 är uppfyllda.

(9)

De kvantiteter som anges i bilagorna till denna förordning bör förvaltas i enlighet med artiklarna 49–54 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/2447 (7), som reglerar förvaltningen av tullkvoter.

(10)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning bör träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts och tillämpas retroaktivt från och med den 1 januari 2024, för att ta hänsyn till Kap Verdes svåra situation och för att göra det möjligt för landet att tillämpa undantaget från och med det datumet.

(11)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från tullkodexkommittén.

1.

Kap Verdes tullmyndigheter ska vidta nödvändiga åtgärder för att utföra kvantitativa kontroller av exporten av de produkter som avses i artikel 1.

2.

Följande uppgift ska anges i de ursprungsförsäkringar som upprättas av de registrerade exportörerna: ”Derogation – Commission Implementing Regulation (EU) 2024/1288”.

3.

De behöriga myndigheterna i Kap Verde ska till kommissionen överlämna en sammanställning över de kvantiteter för vilka ursprungsförsäkringar har upprättats i kraft av artikel 92 i genomförandeförordning (EU) 2015/2447 samt kopior av dessa. Dessa rapporter ska överlämnas till kommissionen för tre tidsperioder, nämligen 6 månader, 12 månader och 20 månader efter det att denna förordning har trätt i kraft, och inom två månader efter utgången av varje period.

Den första rapporten ska således överlämnas mellan den 1 juli och den 1 september 2024. Den andra rapporten ska överlämnas mellan den 1 januari och den 1 mars 2025. Den tredje rapporten ska överlämnas mellan den 1 augusti och den 1 oktober 2025. För den återstående perioden 1 augusti–31 december 2025 ska en kompletterande rapport lämnas in inom två månader efter utgången av den tillämpningsperiod som anges i artikel 2.1.

4.

De behöriga myndigheterna i Kap Verde ska samtidigt med de rapporter som avses i punkt 3 till kommissionen överlämna en rapport med detaljerade uppgifter om de åtgärder som de vidtagit för att

De uppgifter som ska rapporteras av Kap Verdes behöriga myndigheter förtecknas i bilaga III.