Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2024/2391 av den 10 september 2024 om ändring av genomförandeförordning (EU) 2017/1185 vad gäller vissa rapporteringskrav och vissa anmälningar till kommissionen av uppgifter och handlingar inom jordbruksmarknadssektorn

(1)

Rapporteringskrav spelar en viktig roll för att säkerställa korrekt övervakning och verkställande av lagstiftning. Det är dock viktigt att rationalisera dessa krav för att säkerställa att de uppfyller sitt avsedda syfte och för att begränsa den administrativa bördan.

(2)

I kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/1185 (2) fastställs tillämpningsföreskrifter för förordning (EU) nr 1308/2013 vad gäller medlemsstaternas skyldigheter att anmäla relevanta uppgifter och handlingar till kommissionen. Den genomförandeförordningen innehåller ett antal rapporteringskrav som rör insyn i jordbruks- och livsmedelsmarknaderna och som därför bör förenklas, i linje med kommissionens meddelande EU:s konkurrenskraft på lång sikt – efter 2030 (3).

(3)

Det är viktigt att kvaliteten på de uppgifter som samlas in och sprids är hög för att göra det möjligt att övervaka och säkerställa en ändamålsenlig marknadsinsyn. Medlemsstaterna är därför skyldiga att anmäla de uppgifter som behövs för att nå dessa mål till kommissionen.

(4)

Även om det är medlemsstaternas ansvar att vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de uppgifter som anmäls till kommissionen är relevanta för den berörda marknaden, tillförlitliga och fullständiga ska kommissionen använda sig av sin sektorsspecifika sakkunskap för att avgöra vilka uppgifter som ska offentliggöras och i vilken form eller på vilken aggregeringsnivå.

(5)

Genomförandeförordning (EU) 2017/1185 ändrades genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/1746 (4), som införde nya anmälningsskyldigheter för medlemsstaterna för att förbättra insamlingen av de statistiska uppgifter som krävs för att analysera prissättningsmekanismer längs jordbruks- och livsmedelskedjan, i syfte att göra det lättare för ekonomiska aktörer och offentliga myndigheter att göra mer välgrundade val.

(6)

Efter Rysslands invasion av Ukraina den 24 februari 2022 ändrades genomförandeförordning (EU) 2017/1185 genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/791 (5), som införde nya anmälningsskyldigheter för medlemsstaterna vad gäller lagernivåerna för spannmål, oljeväxtfrön och ris, inbegripet produktion av och lagernivåer för certifierat utsäde.

(7)

Efter över tre års tillämpning av genomförandeförordning (EU) 2017/1185 i dess lydelse enligt genomförandeförordning (EU) 2019/1746, och ett och ett halvt års tillämpning av genomförandeförordning (EU) 2017/1185 i dess lydelse enligt genomförandeförordning (EU) 2022/791, verkar det som om vissa bestämmelser i genomförandeförordning (EU) 2017/1185 behöver förtydligas eller anpassas för att förbättra kvaliteten på de insamlade uppgifterna och göra datainsamlingen mer effektiv.

(8)

Att offentliggöra uppgifter om unionens sockerproduktion på medlemsstatsnivå för alla medlemsstater, inklusive medlemsstater med mindre än tre ekonomiska aktörer, skulle öka marknadsinsynen genom att ge jordbrukare, även sockerbetsodlare, tillgång till uppgifter som är nödvändiga för att de bättre ska kunna tolka marknadssignaler och hantera ökad marknadsvolatilitet. Det skulle också minska informationsasymmetrin och förbättra dessa jordbrukares ställning när de förhandlar om leveransavtal med sockerproducenter. För att undvika risker när det gäller uppgifternas konfidentialitet och snedvridning av konkurrensen, särskilt otillåten samverkan mellan ekonomiska aktörer, bör produktionsuppgifterna offentliggöras efter det att relevanta beslut om produktionsvolymer för påföljande regleringsår har fattats.

(9)

Tidsfristerna för när medlemsstaterna ska anmäla vilka metoder som används för att fastställa de uppgifter som lämnas bör klargöras.

(10)

Insamlingen av detaljhandlares inköpspriser har visat sig vara svår i många medlemsstater. Uppgifterna är fortfarande relevanta, men mot bakgrund av jordbrukarnas protester under den senaste tiden och diskussionerna om att stärka jordbrukarnas ställning i livsmedelskedjan bör månatliga anmälningar räcka för prisövervakningsändamål. De veckovisa anmälningar som krävs för vissa produkter bör därför ändras till månatliga anmälningar, vilket innebär att anmälningsperioderna harmoniseras för alla inköpspriser för detaljhandlare. Medlemsstater som önskar lämna ytterligare uppgifter i form av veckovisa inköpspriser bör få göra detta.

(11)

Otillräcklig anpassning till rapporteringskraven i kommissionens delegerade förordning (EU) 2017/891 (6) och mellan de metoder som tillämpas av medlemsstaterna innebär att uppgifterna inte är tillräckligt jämförbara, vilket minskar värdet på de uppgifter som anmäls för frukt och grönsaker. Det är därför nödvändigt att förtydliga de uppgifter som lämnas längs hela leveranskedjan för att förbättra marknadsinsynen och för att se till att fullständiga uppgifter rapporteras om priser på frukt och grönsaker genom hela leveranskedjan, inklusive kravet på att anmäla detaljhandlares säljpriser. För att begränsa den administrativa bördan för medlemsstaterna bör detaljhandlares inköps- och säljpriser inte behöva anmälas oftare än en gång i månaden.

(12)

Eftersom matpotatis är en produkt av betydelse på unionsmarknaden och utgör en viktig del av kosten bör matpotatis också läggas till som en ny produkt för vilken priser bör anmälas. En stor del av den totala produktionen av vissa frukter och grönsaker är avsedd för bearbetning. Att få aktuella uppgifter om den producerade kvantitet som är avsedd för färskvarumarknaden är viktigt för att säkerställa marknadsinsyn eftersom denna producerade kvantitet påverkar tillgängliga kvantiteter och priser. Det är därför nödvändigt att lägga till sådana produktuppgifter till de anmälningar som krävs.

(13)

För att göra det möjligt att offentliggöra ett vägt genomsnittligt inköpspris för socker på unionsnivå måste de inköpspriser för socker som anmäls till kommissionen enligt punkt 3 i bilaga II till genomförandeförordning (EU) 2017/1185 åtföljas av uppgifter om sockerkvantiteter inköpta av olika typer av ekonomiska aktörer som motsvarar dessa priser.

(14)

Hampasektorn bör omfattas av samma grad av insyn som de andra fiberväxtsektorerna, dvs. lin och bomull. För att minska arbetsbördan i samband med de nya anmälningarna inom hampasektorn bör genomsnittliga priser fritt fabrik för lin anmälas årligen i stället för månadsvis.

(15)

Marknadsrelevansen hos vissa andra vinprodukter än de som avses i del II punkt 1 i bilaga VII till förordning (EU) nr 1308/2013 kräver att de vinprodukter som omfattas av prisövervakning och prisanmälan utvidgas till att även omfatta vissa mousserande viner som avses i punkterna 4, 5 och 6 i samma del II. Även ekologiska produkter blir allt viktigare för producenter och konsumenter. Vinodlingsarealen för ekologiska viner i unionen ökar, i linje med de ambitioner och mål som fastställts för ekologisk produktion i unionen, och 2020 utgjorde den 13 % av den totala vinodlingsarealen. Priser på representativa ekologiska viner bör därför övervakas och anmälas av producerande medlemsstater.

(16)

Mot bakgrund av rismarknadens särdrag bör anmälningskraven ses över. I de flesta medlemsstater innebär rissektorns ringa storlek att det i vissa fall är alltför betungande att samla in uppgifter. För att minska bördan för berörda parter och medlemsstaternas statistikbyråer är det därför nödvändigt att begränsa anmälningarna till månatliga totala lagernivåer för japonica- och indicaris, utan att göra skillnader på grundval av KN-nummer. Det bör inte heller längre vara nödvändigt att skilja mellan importerat och inhemskt producerat ris.

(17)

Anmälningsperioden för lager av certifierat utsäde innebär att uppgifter samlas in när dessa lager är som störst, dvs. efter skörd men före sådd. Under denna period är dessa uppgifter mest relevanta och fullständiga och ger tydlig information om tillgången på certifierat utsäde för att bedöma läget för livsmedelstryggheten i unionen. Anmälningsperioden i februari utgör inget hinder i detta avseende. Tidsfristen för rapportering i mitten av kalenderåret bör dock återspegla skillnaderna i tidpunkterna för sådd och skörd i olika medlemsstater och för olika grödor, vilka kan vara betydande runt denna period. För att säkerställa att uppgifterna är relevanta, korrekta och fullständiga bör medlemsstaterna därför anmäla lager av certifierat utsäde i mitten av kalenderåret så snart som möjligt efter skörd och före sådd för varje gröda. Medlemsstaterna bör, i samband med anmälan av vilka metoder som används för att fastställa de uppgifter som lämnas, underrätta kommissionen om det förväntade datumet för rapporteringen i mitten av kalenderåret av dessa lager av certifierat utsäde, för varje gröda. Rapporteringsdatumet bör inte infalla senare än september varje år.

(18)

Innehållet i anmälan av socker- och isoglukoslager bör förtydligas ytterligare för att ange att de importerade kvantiteterna måste ingå.

(19)

Uppgifter om vinproduktion och annan marknadsinformation, inklusive om lager, rapporteras för närvarande årligen av medlemsstaterna. Produktion och lager anmäls på grundval av de deklarationer från producenter och andra aktörer som avses i artiklarna 31 och 32 i kommissionens delegerade förordning (EU) 2018/273 (7) och de särskilda regler som fastställs i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/274 (8). Denna årliga frekvens är lämplig för att övervaka produktionen men den räcker inte för att övervaka lagerutvecklingen, som starkt påverkar marknadssituationen under regleringsåret. En mer detaljerad anmälning av produktionen och lagren uppdelad efter vinernas färg och typ skulle förbättra bedömningen av olika marknadssituationer på unionsnivå, vilket skulle underlätta övervägningen av politiska åtgärder anpassade till särskilda behov.

(20)

Genomförandeförordning (EU) 2017/1185 bör därför ändras i enlighet med detta.

(21)

Det bör fastställas en dag då denna förordning börjar tillämpas som gör det möjligt för medlemsstaterna att anpassa sig till de nya rapporteringsskyldigheterna. Ändringarna av de befintliga anmälningsskyldigheterna bör därför börja tillämpas tre månader efter denna förordnings ikraftträdande. För de nya anmälningsskyldigheterna bör tillämpningsdatumet bero på hur svårt det är för medlemsstaterna att utveckla lämpliga metoder och förfaranden för uppgiftsinsamling. De nya anmälningsskyldigheterna för matpotatis och detaljhandlares säljpriser för frukt och grönsaker bör börja tillämpas sex månader efter denna förordnings ikraftträdande. De nya anmälningsskyldigheterna för hampapriser bör tillämpas från och med den 1 oktober 2025. De nya anmälningsskyldigheterna för producerade kvantiteter frukt och grönsaker avsedda för färskvarumarknaden bör tillämpas från och med den 1 mars 2026. Det ändrade anmälningssystemet för vinproduktion och marknadssituationen för viner bör tillämpas från och med den 1 juli 2025, och det nya anmälningssystemet för vinpriser bör tillämpas från och med den 1 oktober 2025.

(22)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för den samlade marknadsordningen inom jordbruket.

1.

I artikel 4 ska följande punkt läggas till:

2.

Artikel 9 ska ändras på följande sätt:

3.

Bilagorna I, II och III ska ändras i enlighet med bilagan till denna förordning.

a)

Den anmälningsskyldighet för matpotatis som avses i punkt 5 a i bilaga I och den anmälningsskyldighet för detaljhandlares säljpriser som avses i punkt 8 e i bilaga II ska tillämpas från och med den 18 mars 2025.

b)

Den anmälningsskyldighet för vinpriser som avses i punkt 6 i bilaga II och den anmälningsskyldighet för hampapriser som avses i punkt 3 i) i bilaga III ska tillämpas från och med den 1 oktober 2025.

c)

Den anmälningsskyldighet för vinproduktion och marknadssituationen som avses i punkt 7 i bilaga III ska tillämpas från och med den 1 juli 2025.

d)

Den anmälningsskyldighet för producerade kvantiteter frukt och grönsaker avsedda för färskvarumarknaden som avses i punkt 7a i bilaga III ska tillämpas från och med den 1 mars 2026.