Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2024/2686 av den 17 oktober 2024 om inledande av en undersökning rörande ett eventuellt kringgående av de antidumpningsåtgärder som infördes genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/558 på import av vissa grafitelektrodsystem med ursprung i Folkrepubliken Kina genom import av konstgjord grafit i block eller cylindrar med ursprung i Folkrepubliken Kina, och om registrering av sådan import

(1)

Europeiska kommissionen (kommissionen) har mottagit en begäran i enlighet med artiklarna 13.3 och 14.5 i grundförordningen om inledande av en undersökning rörande ett eventuellt kringgående av de antidumpningsåtgärder som införts med avseende på import av vissa grafitelektrodsystem med ursprung i Folkrepubliken Kina och om registrering av import av konstgjord grafit i block eller cylindrar med ursprung i Folkrepubliken Kina.

(2)

Begäran ingavs den 4 september 2024 av European Carbon and Graphite Association (ECGA).

(3)

Den produkt som berörs av det eventuella kringgåendet är grafitelektroder av det slag som används för elektriska ugnar, med en skenbar densitet av minst 1,5 g/cm3 och en elektrisk resistans på högst 7,0 μ.Ω.m, oavsett om de är utrustade med nipplar eller inte, med en nominell diameter på mer än 350 mm, som den dag då kommissionens genomförandeförordning (EU) 2022/558 (2) trädde i kraft klassificerades enligt KN-nummer ex 8545 11 00 (Taric-nummer 8545 11 00 10 och 8545 11 00 15), och med ursprung i Folkrepubliken Kina (den berörda produkten). Detta är den produkt som de gällande åtgärderna är tillämpliga på.

(4)

Den produkt som undersöks med avseende på ett eventuellt kringgående är konstgjord grafit i block eller cylindrar med en skenbar densitet på minst 1,5 g/cm3 och en elektrisk resistans på högst 7,0 μ.Ω.m, och med en nominell diameter på mer än 350 mm, som för närvarande klassificeras enligt KN-nummer ex 3801 10 00 och ex 3801 90 00 (Taric-nummer 3801 10 00 15 och 3801 90 00 80) (den undersökta produkten).

(5)

De åtgärder som för närvarande är i kraft och som eventuellt kringgås är de antidumpningsåtgärder som införts genom genomförandeförordning (EU) 2022/558 (de gällande åtgärderna).

(6)

Begäran innehåller tillräcklig bevisning för att de gällande antidumpningsåtgärderna på import av den berörda produkten kringgås genom import av den undersökta produkten.

(7)

Av bevisningen i begäran framgår följande.

(8)

En förändring i handelsmönstret för export från Folkrepubliken Kina till unionen har ägt rum efter det att åtgärderna infördes för den berörda produkten. Begäran visar att exporten från Folkrepubliken Kina av den berörda produkten som är föremål för de gällande åtgärderna i viss utsträckning har ersatts av export av den undersökta produkten.

(9)

Det förefaller som om förändringen härrör från ett bruk för vilket det inte finns någon annan tillräcklig grund eller ekonomisk motivering än utvidgningen av tullen, nämligen hopsättning/färdigställande med kinesiska delar i unionen och därefter försäljning av de hopsatta/färdigställda produkterna på unionsmarknaden. Enligt bevisningen utgör sådan hopsättnings-/färdigställandeverksamhet kringgående, eftersom tillvägagångssättet ökade väsentligt i omfattning efter eller omedelbart före inledandet av den antidumpningsundersökning varigenom de gällande åtgärderna infördes. Delarna med ursprung i Folkrepubliken Kina står dessutom för mer än 60 % av det sammanlagda värdet av delarna i den hopsatta produkten och det mervärde som tillförs de införda delarna under hopsättningsprocessen understiger 25 % av tillverkningskostnaden.

(10)

Av bevisningen framgår det vidare att det bruk som beskrivs ovan medför att de positiva verkningarna av de antidumpningsåtgärder som är tillämpliga på den berörda produkten undergrävs med avseende på såväl kvantitet som pris av den hopsatta/färdigställda likadana produkten. Betydande importvolymer av den undersökta produkten förefaller ha förts in på unionsmarknaden. Dessutom finns det tillräcklig bevisning för att priserna på den hopsatta/färdigställda likadana produkten vållar skada.

(11)

Slutligen visar bevisningen också att priserna på den hopsatta/färdigställda likadana produkten i unionen dumpas i förhållande till det tidigare fastställda normalvärdet för den berörda produkten.

(12)

Om någon annan form av kringgående enligt artikel 13 i grundförordningen än det som nämns ovan konstateras i samband med undersökningen, får undersökningen även omfatta detta kringgående.

(13)

Mot bakgrund av ovanstående har kommissionen dragit slutsatsen att bevisningen är tillräcklig för att motivera att en undersökning inleds enligt artikel 13.3 i grundförordningen och att importen av den undersökta produkten registreras enligt artikel 14.5 i grundförordningen.

(14)

För att kommissionen ska få de uppgifter som är nödvändiga för denna undersökning bör alla berörda parter kontakta kommissionen utan dröjsmål och senast inom den tidsfrist som anges i artikel 3.2 i denna förordning. Den tidsfrist som anges i artikel 3.2 i denna förordning gäller alla berörda parter. Vid behov kan uppgifter även inhämtas från unionsindustrin.

(15)

Myndigheterna i Folkrepubliken Kina har underrättats om undersökningens inledande.

(16)

Uppgifter som lämnas till kommissionen inom ramen för en undersökning avseende handelspolitiska skyddsåtgärder ska inte vara upphovsrättsskyddade. Innan berörda parter lämnar uppgifter eller data som omfattas av tredje parts upphovsrätt till kommissionen måste de begära särskilt tillstånd från upphovsrättsinnehavaren som uttryckligen tillåter a) att kommissionen använder dessa uppgifter eller dessa data för detta handelspolitiska skyddsförfarande, och b) att dessa uppgifter och/eller dessa data lämnas till de parter som berörs av undersökningen i en form som gör att de kan utöva sin rätt till försvar.

(17)

Alla skriftliga inlagor, inklusive sådana uppgifter som begärs i denna förordning, besvarade frågeformulär och korrespondens från de berörda parterna och för vilka de berörda parterna begär konfidentiell behandling ska vara märkta ”Sensitive” (3). Parter som lämnar uppgifter inom ramen för denna undersökning uppmanas att ange skälen till att de begär konfidentiell behandling.

(18)

Parter som lämnar uppgifter märkta ”Sensitive” ska i enlighet med artikel 19.2 i grundförordningen även lämna en icke-konfidentiell sammanfattning av dessa uppgifter, vilken ska märkas ”For inspection by interested parties”. Sammanfattningen ska vara tillräckligt detaljerad för att det ska vara möjligt att bilda sig en rimlig uppfattning om det väsentliga innehållet i de konfidentiella uppgifterna.

(19)

Om en part som lämnar konfidentiella uppgifter inte kan visa att begäran om konfidentiell behandling är välgrundad eller inte lämnar in en icke-konfidentiell sammanfattning i begärt format och av begärd kvalitet kan kommissionen komma att lämna uppgifterna utan beaktande om det inte med hjälp av lämpliga källor på ett tillfredsställande sätt kan visas att uppgifterna är riktiga.

(20)

Berörda parter uppmanas att skicka alla inlagor och framställningar, även begäranden om registrering som berörd part, skannade fullmakter och intyganden, via TRON.tdi (https://webgate.ec.europa.eu/tron/TDI).

(21)

För att få tillgång till TRON.tdi behöver berörda parter ett EU Login-konto. Fullständiga anvisningar om hur man registrerar sig på och använder TRON.tdi finns på https://webgate.ec.europa.eu/tron/resources/documents/gettingStarted.pdf.

Genom att använda TRON.tdi eller e-post godkänner de berörda parterna de regler som gäller för elektroniska inlagor i dokumentet ”KORRESPONDENS MED EUROPEISKA KOMMISSIONEN I ÄRENDEN SOM RÖR HANDELSPOLITISKA SKYDDSÅTGÄRDER” som finns på GD Handels webbplats: https://europa.eu/!7tHpY3.

(22)

De berörda parterna måste uppge namn, adress, telefonnummer och giltig e-postadress (fungerande officiell företagsadress) och se till att e-posten läses varje dag. När kommissionen fått dessa uppgifter kommer all korrespondens att ske uteslutande via e-post, såvida de berörda parterna inte uttryckligen ber att få alla dokument från kommissionen på annat sätt eller dokumentens art gör att rekommenderad post krävs. I det ovannämnda dokumentet finns närmare bestämmelser och information om korrespondens med kommissionen, inklusive de principer som gäller inlagor via e-post.

(23)

Kommissionens kontaktuppgifter:

TRON.tdi: https://webgate.ec.europa.eu/tron/tdi

E-post: TRADE-R828-GES-AC@ec.europa.eu

(24)

Alla berörda parter, inbegripet unionsindustrin, importörer och alla relevanta intresseorganisationer, uppmanas att skriftligen lämna sina synpunkter samt att lägga fram bevisning till stöd för dessa, under förutsättning att dessa synpunkter lämnas in inom den tidsfrist som anges i artikel 3.2 i denna förordning. Kommissionen kan dessutom komma att höra berörda parter om de lämnar in en skriftlig begäran om detta och visar att det finns särskilda skäl att höra dem.

(25)

Enligt artikel 13.4 i grundförordningen får import av den undersökta produkten befrias från åtgärder om importen inte utgör kringgående.

(26)

Eftersom det eventuella kringgåendet äger rum inom unionen kan, enligt artikel 13.4 i grundförordningen, befrielse beviljas sådana importörer av den undersökta produkten som kan visa att de inte är involverade i kringgående enligt definitionen i artiklarna 13.1 och 13.2 i grundförordningen. Producenter som eventuellt vill beviljas befrielse bör ange detta inom den tidsfrist som anges i artikel 3.1 i denna förordning. Kopior av frågeformuläret för exporterande tillverkare i Folkrepubliken Kina, formuläret för ansökan om befrielse för importörer och företag som utför hopsättningsverksamhet i unionen och frågeformuläret för importörer i unionen finns att tillgå i de ärendehandlingar som berörda parter kan begära att få ta del av samt på GD Handels webbplats: https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2755 Frågeformuläret måste lämnas in inom den tidsfrist som anges i artikel 3.2 i denna förordning.

(27)

I enlighet med artikel 14.5 i grundförordningen ska importen av den undersökta produkten göras till föremål för registrering så att antidumpningstullar, i det fall undersökningen skulle visa att kringgående sker, kan tas ut till ett lämpligt belopp, vilket inte bör överskrida den tull för övriga företag som införts genom genomförandeförordning (EU) 2022/558, från och med den dag då registreringen av sådan import infördes.

(28)

Enligt god förvaltningspraxis bör det fastställas tidsfrister inom vilka

(29)

Det bör noteras att de flesta av de processuella rättigheter som anges i grundförordningen är avhängiga av att parterna ger sig till känna inom de tidsfrister som anges i artikel 3 i denna förordning.

(30)

Om en berörd part vägrar att ge tillgång till eller underlåter att lämna nödvändiga uppgifter inom tidsfristerna eller i betydande mån hindrar undersökningen, kan enligt artikel 18 i grundförordningen positiva eller negativa avgöranden träffas på grundval av tillgängliga uppgifter.

(31)

Om det konstateras att en berörd part har lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter, ska dessa i enlighet med artikel 18 i grundförordningen lämnas utan beaktande och tillgängliga uppgifter får användas.

(32)

Om en berörd part inte samarbetar eller endast delvis samarbetar och avgörandena därför i enlighet med artikel 18 i grundförordningen träffas på grundval av tillgängliga uppgifter, kan resultatet utfalla mindre gynnsamt för parten än om denna hade samarbetat.

(33)

Undersökningen kommer i enlighet med artikel 13.3 i grundförordningen att avslutas inom nio månader efter den dag då denna förordning träder i kraft.

(34)

Alla personuppgifter som samlas in inom ramen för denna undersökning kommer att behandlas i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1725 (4).

(35)

Ett meddelande om skydd av personuppgifter för att informera alla personer om behandlingen av personuppgifter inom ramen för kommissionens handelspolitiska verksamhet finns på GD Handels webbplats: https://europa.eu/!vr4g9W.

(36)

De berörda parterna kan begära att förhörsombudet för handelspolitiska förfaranden ingriper. Förhörsombudet behandlar ansökningar om tillgång till ärendehandlingar, tvister rörande konfidentiell behandling av dokument, ansökningar om förlängning av tidsfrister och alla andra ansökningar rörande berörda parters eller tredje parters rätt till försvar som kan inkomma under förfarandets gång.

(37)

Förhörsombudet kan anordna ett hörande och agera som medlare mellan den eller de berörda parterna och kommissionens avdelningar för att säkerställa att de berörda parterna har möjlighet att till fullo utöva sin rätt till försvar. En begäran om att bli hörd av förhörsombudet ska göras skriftligen och innehålla skälen till att parten önskar bli hörd. Förhörsombudet kommer att pröva skälen för begäran. Dessa höranden bör endast anordnas om frågan inte lösts med kommissionens avdelningar i vederbörlig ordning.

(38)

Varje begäran ska lämnas i god tid och så snart som möjligt för att förfarandet ska kunna genomföras på ett korrekt sätt. I detta syfte ska berörda parter begära att förhörsombudet ingriper så snart som möjligt efter det att den händelse som motiverar ett ingripande har inträffat. När en begäran om att bli hörd lämnas in utanför de tillämpliga tidsramarna kommer förhörsombudet även att undersöka orsakerna till den sena begäran, vilken typ av frågor som tas upp och vilken inverkan dessa frågor har på rätten till försvar, med vederbörlig hänsyn tagen till nödvändigheten av att säkerställa en god förvaltning och av att kunna slutföra undersökningen i tid.

(39)

Mer information och kontaktuppgifter finns på förhörsombudets webbsidor på GD Handels webbplats: https://policy.trade.ec.europa.eu/contacts/hearing-officer_sv.