Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2024/2995 av den 29 november 2024 om fastställande av fyllnadsbanan med delmål för 2025 för respektive medlemsstat på vars territorium det finns underjordiska gaslagringsanläggningar som är direkt sammanlänkade med medlemsstatens marknadsområde

(1)

Efter Rysslands militära aggression mot Ukraina och mot bakgrund av risken för ett utdraget avbrott i, eller t.o.m. ett stopp för, gasleveranserna från Ryssland tog Europeiska unionen initiativ för att öka sin beredskap mot sådana avbrott i syfte att skydda sina medborgare och sin ekonomi.

(2)

I detta sammanhang antogs Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2022/1032 (2) i syfte att säkerställa fyllning av medlemsstaternas underjordiska gaslagringsanläggningar för vinterperioden 2022–2023 och därefter, genom att ändra förordning (EU) 2017/1938.

(3)

För 2023 och därpåföljande år föreskrivs i artikel 6a.7 första stycket i förordning (EU) 2017/1938 att varje medlemsstat med underjordiska gaslagringsanläggningar senast den 15 september föregående år till kommissionen måste överlämna ett utkast till fyllnadsbana med delmål för februari, maj, juli och september, inbegripet teknisk information, för sådana anläggningar på sitt territorium som är direkt sammanlänkade med dess marknadsområde i aggregerad form. Fyllnadsbanan och delmålen ska baseras på den genomsnittliga fyllnadsnivån under de föregående fem åren.

(4)

Enligt artikel 6a.7 tredje stycket i förordning (EU) 2017/1938 ska kommissionen, på grundval av den tekniska information som tillhandahålls av varje medlemsstat och med beaktande av den bedömning som görs av gruppen för samordning av gasförsörjningen, anta genomförandeakter för att fastställa fyllnadsbanan för respektive medlemsstat senast den 15 november föregående år i enlighet med det granskningsförfarande som avses i artikel 18a.2 i den förordningen. Kommissionen biträds av en kommitté inom kommittéförfarandet som avses i artikel 18a.1 i förordning (EU) 2017/1938 (gaslagringskommittén).

(5)

Kommissionen ska följaktligen senast den 15 november 2024 anta genomförandeakter som fastställer fyllnadsbanor för 2025 för alla medlemsstater med underjordiska gaslagringsanläggningar. Med tanke på tidsbegränsningarna för antagandet av dessa genomförandeakter bör en enda genomförandeakt antas för alla berörda medlemsstater.

(6)

Mot bakgrund av den stora osäkerheten när det gäller den allmänna gasförsörjningssituationen och utvecklingen av efterfrågan och tillgång på gas i unionen och i enskilda medlemsstater, de olika förbrukningsscenarierna som beror på vintertemperaturen och omfattningen av de frivilliga åtgärder för att minska efterfrågan som medlemsstaterna genomför på grundval av rådets rekommendation C/2024/2476 om fortsatta samordnade åtgärder för att minska efterfrågan på gas (3), bör de fyllnadsbanor som fastställs i den här genomförandeförordningen omfatta minimidelmål som är tekniskt möjliga att uppnå så att medlemsstaterna kan klara fyllnadsmålet på 90 % senast den 1 november 2025.

(7)

Fyllnadsbanorna bör i den utsträckning det är möjligt beakta de fyllnadsbanor som lämnats in av medlemsstaterna och ta hänsyn till medlemsstaternas genomsnittliga fyllnadsnivå under de föregående fem åren. Möjligheten att tekniskt uppnå de delmål som fastställs i denna genomförandeförordning bör också beakta kurvan för den aggregerade inlagringskapaciteten för lagringsplatserna i respektive medlemsstat. Dessa mål bör fastställas på ett sätt som säkerställer en trygg gasförsörjning på unionsnivå, samtidigt som onödiga bördor för medlemsstater, gasmarknadsaktörer, systemansvariga för lagringssystem eller kunder undviks, och utan att konkurrensen mellan lagringsanläggningar i angränsande medlemsstater snedvrids på ett otillbörligt sätt. Fyllnadsmålen bör också fastställas på ett sätt som säkerställer att genomförandet av dem inte har någon snedvridande inverkan på den inre gasmarknadens funktion, däribland marknaderna för gasderivat.

(8)

Delmålen från den 1 februari och den 1 maj 2025 är viktiga mål för försörjningstryggheten 2025, även med tanke på att avtalet om gastransitering genom Ukraina löper ut den 1 januari 2025. Att fastställa målet för februari till ett unionsgenomsnitt på cirka 50 % syftar till att öka försörjningstryggheten för gas genom att säkerställa stor tillgång från lagren i december 2024 och januari 2025 när efterfrågan på gas är hög. Detta kommer att vara särskilt viktigt om vintern 2024–2025 blir kallare än genomsnittet. Med tanke på Entso-G:s vinterförsörjningsprognos bör medlemsstaterna dock eftersträva att gemensamt uppnå en fyllnadsnivå på 55 % för kapaciteten hos unionens underjordiska gaslagringsanläggningar för att förhindra en försämring av försörjningstryggheten för gas i unionen. Ett minsta delmål på 30 % på EU-nivå den 1 maj 2025 anses vara tillräckligt för att uppnå målet på 90 % i november och samtidigt medge marknadsflexibilitet för lagringsplatserna. I händelse av ökad efterfrågan och/eller minskad tillgång under sommaren 2025 bör medlemsstaterna dock eftersträva att gemensamt uppnå en fyllnadsnivå på 45 % för att underlätta påfyllning av lagren den 1 november 2025 och därmed stärka försörjningstryggheten. I enlighet med förordning (EU) 2017/1938 anses det att fyllnadsnivåer som ligger upp till fem procentenheter under målet uppfyller målen i förordning (EU) 2017/1938. Om fyllnadsnivån i en medlemsstat ligger mer än fem procentenheter under nivån för dess fyllnadsbana bör den behöriga myndigheten omedelbart vidta effektiva åtgärder för att öka den. Medlemsstaterna bör underrätta kommissionen och gruppen för samordning av gasförsörjningen om dessa åtgärder.

(9)

De fyllnadsbanor som medlemsstaterna lämnar in kan skilja sig åt eftersom de återspeglar landsspecifika situationer. Dessutom är lagringsmålen för den 1 maj i allmänhet lägre än målen för den 1 februari eftersom uttagen från lagren är kopplade till uppvärmningsbehovet och lagren når sitt minimum på EU-nivå runt april varje år.

(10)

För medlemsstater som omfattas av artikel 6a.3 i förordning (EU) 2017/1938 bör fyllnadsmålet minskas med den volym som levererades till tredjeländer under referensperioden 2016–2021 om den levererade volymen i genomsnitt var större än 15 TWh per år under perioden för uttag ur gaslagret (oktober–april).

(11)

Medlemsstaterna bör uppnå fyllnadsmålet på 90 % för sina lagringsanläggningar enligt artikel 6a.1 i förordning (EU) 2017/1938. Vid påfyllning av lager, och mot bakgrund av utmaningarna inför påfyllningssäsongen 2025, bör medlemsstaterna på bästa sätt utnyttja alla tillgängliga samordningsverktyg på EU-nivå. Användningen av mekanismen för aggregering av efterfrågan och den gemensamma inköpsmekanismen för naturgas skulle kunna bidra till en bättre samordning av påfyllningen av lager.

(12)

Fyllnadsbanorna tar också hänsyn till den bedömning som gjorts av gruppen för samordning av gasförsörjningen, som rådfrågades vid sitt möte den 3 oktober 2024.

(13)

Denna förordning återspeglar lagringsbanorna i medlemsstater med underjordiska lagringsanläggningar, medan artikel 6c i förordning (EU) 2017/1938 föreskriver andra skyldigheter för medlemsstater utan underjordiska gaslagringsanläggningar.

(14)

Med tanke på behovet av att fastställa fyllnadsbanorna för 2025 senast den 15 november 2024 bör denna förordning träda i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.

(15)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från gaslagringskommittén.