Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2025/1017 av den 26 maj 2025 om tillfälliga nödåtgärder för Spanien som avviker från vissa bestämmelser i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/2115 och kommissionens delegerade förordning (EU) 2022/126 för att lösa specifika problem i vin- och frukt- och grönsakssektorn som orsakats av svåra väderhändelser

(1)

De svåra väderhändelserna i regionen Valencia i Spanien i oktober och november 2024 har orsakat allvarliga skador på produktionen av frukt och grönsaker och vindruvor, produktionskapaciteten och producentorganisationernas och vinproducenternas infrastruktur. Ett isolerat lågtryck på hög höjd orsakade katastrofala plötsliga översvämningar och skyfall som allvarligt påverkade och i vissa fall helt förstörde frukt- och vinodlingar i denna region. Detta har inte bara har lett till enorma förluster för skörden 2024 utan förväntas också påverka frukt- och grönsakssektorn samt vinsektorn negativt under de kommande åren. Dessa katastrofala översvämningar och skyfall ledde till skador på 2024 års skörd till ett uppskattat värde av 644,6 miljoner euro. Skadorna har varit särskilt stora för vissa produkter: sektorn för mandel och hasselnötter har t.ex. sett förluster på 49,3 miljoner euro, med väntade minskningar i produktionen på över 30 % för mandel och 50 % för hasselnötter under 2024. När det gäller vin har nästan 30 000 hektar vinodlingar skadats. De negativa konsekvenserna för de värst drabbade områdena är dessutom inte begränsade till detta år, eftersom träd på fruktodlingar, vinterrasser och permanenta strukturer har skadats och maskiner, terrasser och bevattningssystem har förstörts. Dessa skador kommer att påverka den framtida produktionskapaciteten i dessa områden.

(2)

Många av de frukt- och grönsaksproducenter som drabbats hårt av de svåra väderhändelserna i oktober och november 2024 är medlemmar i erkända producentorganisationer som genomför operativa program. Ända sedan oktober 2024 har dessa producentorganisationer och deras medlemmar haft svårt att fullgöra sina utestående åtaganden för programmen för 2024 och att påta sig skyldigheter inom ramen för programmen för 2025. Det är därför möjligt att vissa av de godkända interventionerna inte kommer att genomföras och att delar av driftsfonderna inte kommer att spenderas, samtidigt som åtgärder som producentorganisationerna vidtar för att hantera krissituationen kanske fortfarande inte kommer att vara berättigande för unionsstöd. Vinproducenter vars vingårdar har drabbats hårt står inför liknande svårigheter eftersom de inte bara berövades skörden 2024 utan också måste återställa sina skadade vinodlingar och hela infrastrukturen så snart som möjligt för att kunna producera vin igen. Mot denna bakgrund är det nödvändigt att vidta brådskande åtgärder för att hantera situationen genom att tillåta viss flexibilitet i genomförandet av operativa program, som skulle göra det möjligt för producentorganisationerna att spendera sina medel inom driftsfonderna på välriktade åtgärder och att effektivt omfördela unionsfinansieringen inom dessa fonder, samt i genomförandet av vininterventioner, genom att avvika endast i den utsträckning som är absolut nödvändig från vissa bestämmelser i förordning (EU) 2021/2115 om interventioner inom frukt- och grönsakssektorn samt från reglerna om ersättning av investeringar i kommissionens delegerade förordning (EU) 2022/126 (2).

(3)

I enlighet med artikel 47.2 f, g och h i förordning (EU) 2021/2115 får erkända producentorganisationer och sammanslutningar av producentorganisationer, som en del av sina godkända operativa program, genomföra interventioner med mål som rör krisförebyggande och krishantering i frukt- och grönsakssektorn. Dessa interventioner syftar till att öka deras krisresiliens och att bidra till krishanteringen. I enlighet med artikel 50.7 första stycket d i den förordningen får dock sådana interventioner inte överstiga en tredjedel av de totala utgifterna enligt det operativa programmet, för att undvika att en alltför stor del av medlen inom det operativa programmet går till krishanteringsåtgärder. Med tanke på de allvarliga konsekvenserna av de svåra väderhändelserna i oktober och november 2024 och den omfattande förstörelse som de orsakade inom frukt- och grönsakssektorn är det dock nödvändigt att ge de drabbade producentorganisationerna större flexibilitet och göra det möjligt för dem att inrikta sina medel inom de operativa programmen på krishanteringsinterventioner för att hantera konsekvenserna av dessa väderhändelser. Bestämmelsen i artikel 50.7 första stycket d i den förordningen bör därför inte tillämpas på operativa program för vilka utbetalningar görs eller som genomförs under 2025 med avseende på områden som drabbats av de svåra väderhändelserna i oktober och november 2024.

(4)

Erkända producentorganisationer och sammanslutningar av producentorganisationer måste dessutom kunna omfördela medel, även ekonomiskt stöd från unionen, inom motsvarande driftsfond, till sådana interventioner som krävs för att hantera konsekvenserna av de svåra väderhändelserna i oktober och november 2024. För att säkerställa att erkända producentorganisationer och sammanslutningar av producentorganisationer kan göra detta är det nödvändigt att, utan att det påverkar tillämpningen av artikel 51 i förordning (EU) 2021/2115, under 2024 och 2025 öka den gräns som fastställs för ekonomiskt stöd från unionen i artikel 52.1 i den förordningen från 50 % till 70 % av de faktiskt verkställda utgifterna.

(5)

I enlighet med artikel 58.1 första stycket a iv i förordning (EU) 2021/2115 är normal förnyelse av uttjänta vinodlingar, som utgörs av återplantering av samma skifte med samma druvsort för vinplantering enligt samma vinodlingsmetod, inte stödberättigande inom ramen för interventionstypen omstrukturering och omställning av vinodlingar. De svåra väderhändelserna i oktober och november 2024 ledde dock till att många vinodlingar i regionen Valencia i Spanien skadades allvarligt och i vissa fall helt förstördes. För att återställa de berörda vinodlarnas produktionskapacitet behöver dessa vinodlingar återplanteras. Sådan återplantering skulle inte i första hand syfta till förbättringar av tekniken för att förvalta vinodlingarna utan snarare till att återställa vinodlingarna till det skick de var i före de svåra väderhändelserna i oktober och november 2024. Det är därför lämpligt att stödja vinodlarna i denna återhämtningsprocess och undantagsvis tillåta att normal förnyelse av uttjänta vinodlingar är stödberättigande inom ramen för omstruktureringsinterventionen.

(6)

I syfte att erbjuda lämpligt stöd till vinodlare som är i akut behov av att återställa sina vinodlingar och sin plötsligt förlorade produktionskapacitet är det viktigt att föreskriva en ökad medfinansieringssats på 80 % av de faktiska kostnaderna för förnyelse av de vinodlingar som Spanien har fastställt som drabbade av de svåra väderhändelserna i oktober och november 2024, vilket redan är fallet för övriga unionsinterventioner som syftar till att återställa jordbrukspotentialen, särskild de som avses i artikel 73.3 första stycket d i) i förordning (EU) 2021/2115. Med tanke på att ersättning för förlorade intäkter i form av en tillåtelse att ha både gamla och nya vinstockar samtidigt inte är lämplig i den aktuella situationen är det dessutom nödvändigt att föreskriva att ersättning till producenter som drabbats av de svåra väderhändelserna i oktober och november 2024 för förlorad inkomst på grund av genomförandet av interventionen endast ges i form av ekonomisk ersättning under en fastställd period på högst tre år.

(7)

I enlighet med artikel 11.10 i delegerad förordning (EU) 2022/126 får investeringar i materiella och immateriella tillgångar som får ekonomiskt stöd från unionen inte ersättas med identiska tillgångar under varaktighetsperioden. För att mildra de ekonomiska och operativa svårigheterna för producentorganisationer och sammanslutningar av producentorganisationer som har förlorat sina investeringar på grund av de svåra väderhändelserna i oktober och november 2024, och för att göra det möjligt för dem att åter investera i materiella och immateriella tillgångar, är det nödvändigt att under 2025 göra undantag från förbudet mot att ersätta investeringar med identiska tillgångar.

(8)

Eftersom det är nödvändigt att omedelbart agera och skyndsamt vidta åtgärder för att mildra de negativa effekterna av de svåra väderhändelserna i oktober och november 2024 för producentorganisationer och sammanslutningar av producentorganisationer i frukt- och grönsakssektorn och för vinproducenter i Spanien, bör denna förordning träda i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Eftersom det i artikel 148.3 i förordning (EU) 2021/2115 föreskrivs att åtgärderna ska fortsätta att gälla under en period av högst tolv månader bör den här förordningen tillämpas i tolv månader från och med den dag då den träder i kraft.

(9)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från kommittén för den gemensamma jordbrukspolitiken.