MSBFS 2015:4
Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter om landstings risk- och sårbarhetsanalyser
beslutade den 26 januari 2015.
Myndigheten för samhällsskydd och beredskap föreskriver följande med stöd av 12 § förordningen (2006:637) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap.
Inledande bestämmelse
1 §
Denna författning innehåller närmare föreskrifter om sådana risk- och sårbarhetsanalyser som avses i 2 kap. 1 § lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap.
Definitioner
2 §
I denna författning avses med
- kritiska beroenden
- Beroenden som är avgörande för att samhällsviktiga verksamheter ska kunna fungera. Sådana beroenden karaktäriseras av att ett bortfall eller en störning i levererande verksamheter relativt omgående leder till funktionsnedsättningar, som kan få till följd att en extraordinär händelse inträffar.
- risk
- En sammanvägning av sannolikheten för att en händelse ska inträffa och de konsekvenser händelsen kan leda till.
- samhällsviktig verksamhet
-
En verksamhet som uppfyller minst ett av följande villkor.
- Ett bortfall av eller en svår störning i verksamheten kan ensamt eller tillsammans med motsvarande händelser i andra verksamheter på kort tid leda till att en allvarlig kris inträffar i samhället.
- Verksamheten är nödvändig eller mycket väsentlig för att en redan inträffad kris i samhället ska kunna hanteras så att skadeverkningarna blir så små som möjligt.
- sårbarhet
- De egenskaper eller förhållanden som gör ett samhälle, ett system, eller egendom mottagligt för de skadliga effekterna av en händelse.
- krisberedskap
- Förmågan att genom utbildning, övning och andra åtgärder samt genom den organisation och de strukturer som skapas före, under och efter en kris förebygga, motstå och hantera krissituationer.
Arbetet med risk- och sårbarhetsanalys
3 §
Landstinget ska anpassa arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser till de egna behoven och till övriga förutsättningar. Arbetet ska i den utsträckning det är möjligt och lämpligt samordnas och integreras med riskanalysarbete som sker i enlighet med annan lagstiftning.
Rapportering av landstingets risk- och sårbarhetsanalys
4 §
Landstinget ska senast den 31 oktober under det första kalenderåret efter ordinarie val till landstingsfullmäktige ställa samman och rapportera resultatet av sitt arbete med risk- och sårbarhetsanalys enligt följande uppställning.
- Beskrivning av landstinget och dess ansvarsområde.
- Beskrivning av arbetsprocess och metod.
- Identifierad samhällsviktig verksamhet inom landstingets ansvarsområde.
- Identifierade kritiska beroenden för landstingets samhällsviktiga verksamhet.
- Identifierade och analyserade risker för landstingets ansvarsområde.
- Bedömning av landstingets generella krisberedskap enligt indikatorer som framgår av bilaga.
- Beskrivning av identifierade sårbarheter och brister i krisberedskap inom landstinget och dess ansvarsområde.
- Behov av åtgärder med anledning av risk- och sårbarhetsanalysens resultat.
Rapporteringen ska göras i elektronisk form till Socialstyrelsen och till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap samt till länsstyrelsen. Rapporteringen ska ske i elektronisk form om inte särskilda skäl föreligger eller enligt förutsättningar som Myndigheten för samhällsskydd och beredskap beslutar.
Landstingets regelbundna uppföljning och rapportering
5 §
Landstinget ska regelbundet följa upp sin risk- och sårbarhetsanalys och rapportera sin generella krisberedskap enligt bilagan till denna författning till Socialstyrelsen och till Myndigheten för samhällsskydd av beredskap samt till länsstyrelsen. Rapporteringen ska ske senast den 31 oktober under de år då en redovisning enligt 4 § inte behöver lämnas. Rapporteringen ska ske i elektronisk form om inte särskilda skäl föreligger eller enligt förutsättningar som Myndigheten för samhällsskydd och beredskap beslutar.
Sekretess
6 §
Om den rapportering som ska göras enligt 4 eller 5 §§ innehåller uppgifter som enligt landstingets bedömning omfattas av sekretess enligt offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska det framgå av rapporteringen vilka dessa uppgifter är.
Bilaga
Indikatorer för bedömning av landstingets generella krisberedskap
Syftet med en bedömning av landstingets generella krisberedskap är att få en övergripande bild av de förutsättningar landstinget har att förebygga och hantera extraordinära händelser.
Ledning
Riskhantering
-
Landstinget har för mandatperioden rapporterat en sammanställd risk- och sårbarhetsanalys till länsstyrelsen i enlighet med 4 § i denna författning.
Motivering: Ja Nej -
Redovisningen av risk- och sårbarhetsanalysen fastställs av landstingets ledning.
Motivering: Ja Nej -
Samtliga delar av landstingets verksamhet beaktas och vid behov involveras i arbetet med risk- och sårbarhetsanalyser.
Motivering: Ja Nej -
Risk- och sårbarhetsanalysen används som underlag vid planering och beslut om åtgärder för att stärka landstingets krisberedskap.
Exempel: landstinget beslutar hur de risker som identifierats i risk- och sårbarhetsanalysen ska hanteras.
Motivering: Ja Nej -
Relevanta delar av redovisningen från risk- och sårbarhetsanalysen görs tillgänglig för
- beslutsfattare och anställda inom landstinget, Ja Nej
- berörda aktörer inom ansvarsområdet. Ja Nej
Motivering: Ja Nej -
Det finns en övad och utbildad Tjänsteman i Beredskap (TiB) eller motsvarande som har beredskap dygnet runt alla dagar på året.
Motivering: Ja Nej -
Landstinget bedriver omvärldsbevakning i syfte att tidigt kunna identifiera och varna för extraordinära händelser.
Motivering: Ja Nej
Planering
-
Landstinget har en fastställd plan för hur de ska hantera extraordinära händelser som beskriver
- hur landstinget ska organisera sig under en extraordinär händelse (krishanteringsorganisation), Ja Nej
- hur landstingets krishanteringsorganisation leder, samordnar, samverkar samt säkerställer samband för att hantera en extraordinär händelse, Ja Nej
- vilka lokaler för ledning och samverkan som disponeras vid en extraordinär händelse. Ja Nej
Motivering: Ja Nej -
Landstingets planering för att förebygga risker och sårbarheter samt planer för att hantera extraordinära händelser är framtagen i samverkan med andra aktörer, såväl offentliga som privata.
Motivering: Ja Nej -
Det finns dokumenterade rutiner för att aktivera krishanteringsorganisationen.
Motivering: Ja Nej -
Det finns en beslutsordning med angivet mandat för krishanteringsorganisationen.
Motivering: Ja Nej -
Inom krishanteringsorganisationen finns möjlighet att bedriva
- operativ ledning Ja Nej
- samverkan Ja Nej
- omvärldsbevakning Ja Nej
- framtagande av lägesbild Ja Nej
- kriskommunikation Ja Nej
- analys av händelseutvecklingen av en händelse på kort och lång sikt Ja Nej
Motivering: Ja Nej -
Det finns rutiner och planer för att upprätthålla samhällsviktiga verksamheter som landstinget bedriver eller ansvarar för.
Exempelvis kontinuitetsplaner. De samhällsviktiga verksamheter som landstinget bedriver eller ansvarar för ska vara beskrivna inom risk- och sårbarhetsanalysen.
Motivering: Ja Nej -
Planen för hantering av extraordinära händelser och planerna för att upprätthålla samhällsviktig verksamhet kontrolleras minst en gång per år och revideras vid behov.
Motivering: Ja Nej
Samverkan
-
Landstinget har tagit initiativ till att aktörer inom ansvarsområdet samverkar och uppnår samordning i planerings- och förberedelsearbetet inför hanteringen av extraordinära händelser.
Motivering: Ja Nej -
Landstinget har fastställda rutiner för att upprätta och förmedla en samlad lägesbild inom landstingets ansvarsområde avseende extraordinära händelser.
Motivering: Ja Nej -
Landstinget har fastställda rutiner för deltagande i samverkanskonferenser.
Motivering: Ja Nej -
Landstinget har fastställda rutiner för att information till allmänheten vid en extraordinär händelse samordnas.
Motivering: Ja Nej
Kommunikation
-
Det finns informationskanaler för att ta emot och dela information vid extraordinära händelser.
- internt inom landstinget Ja Nej
- till andra landsting Ja Nej
- till länsstyrelsen Ja Nej
- till Socialstyrelsen Ja Nej
- till andra krisberedskapsaktörer Ja Nej
- till allmänheten Ja Nej
Exempelvis genom WIS, Rakel, sociala medier, webbsidor, VMA, informationsnumret 113 13 eller motsvarande.
Motivering: Ja Nej -
Det finns alternativa lösningar för att upprätthålla landstingets prioriterade kommunikation.
- inom landstinget Ja Nej
- till andra landsting Ja Nej
- till Socialstyrelsen Ja Nej
- till andra krisberedskapsaktörer Ja Nej
- till allmänheten vid inträffad händelse Ja Nej
Exempelvis alternativa lösningar för IT-, tele- och radiosystem.
Motivering: Ja Nej
Informationssäkerhet
-
Landstinget hanterar information säkert.
- Landstinget bedriver ett systematiskt arbete med informationssäkerhet i enlighet med tillämplig informationssäkerhetsstandard (ISO/IEC 27001, ISO/IEC 27002) på området. Ja Nej
- Landstinget har rutiner för att identifiera och hantera kritiska beroenden till system och tjänster för informationshantering som är av central betydelse för landstingets verksamhet. Ja Nej
Motivering: Ja Nej -
Landstingen ställer krav på informationssäkerhet i förhållande till externa aktörer.
- När informationshantering upphandlas av extern leverantör. Ja Nej
- När landstingsverksamhet bedrivs av extern leverantör. Ja Nej
Motivering: Ja Nej
Kompetens
Utbildning
-
Personalen i krishanteringsorganisationen har utbildning och kännedom om sin och landstingets roll och ansvar vid en extraordinär händelse.
Motivering: Ja Nej -
Personalen i krishanteringsorganisationen har kännedom om andra relevanta aktörers roller och ansvar vid extraordinära händelser.
Motivering: Ja Nej
Övning
-
Finns det en utbildnings- och övningsplan för mandatperioden som efterföljs?
Motivering: Ja Nej -
Har landstingets krisledningsnämnd övats under det gångna året?
Motivering: Ja Nej -
Har krishanteringsorganisationen övats under det gångna året?
Motivering: Ja Nej -
Har landstinget under det gångna året deltagit i planering, genomförande eller utvärdering av samverkansövning på regional och/eller nationell nivå?
Exempelvis övas rutiner för samlad lägesbild, deltagande i samverkanskonferenser och samordning av information till allmänheten vid en extraordinär händelse.
Motivering: Ja Nej -
Har landstinget utvärderat de övningar som genomförts under det gångna året?
För att svara ja krävs att både styrkor och svagheter hos landstingets egen krisberedskap har utvärderats. Vidare ska landstingets förmåga att samverka med andra aktörer ha utvärderats.
Motivering: Ja Nej -
Har landstinget rutiner för att ta till vara erfarenheter från inträffade händelser och övningar?
Motivering: Ja Nej
Resurser
-
Landstinget har en behovsanalys av vilka materiella och personella resurser som krävs för att hantera extraordinära händelser.
Motivering: Ja Nej -
Landstinget har uppdaterad/aktuell dokumentation rörande vilka interna materiella och personella resurser som finns att tillgå vid en extraordinär händelse.
Exempelvis mobil reservkraft, pumpar, sandsäckar.
Motivering: Ja Nej -
Det finns rutiner för att genomföra underhåll och kontrollera funktionalitet på de materiella resurserna som endast används vid extraordinära händelser.
Motivering: Ja Nej -
Det finns avtal och/eller överenskommelser med externa aktörer om förstärkningsresurser vid extraordinära händelser.
Motivering: Ja Nej -
Det finns rutiner för att begära och ta emot förstärkningsresurser (materiella och personella) från externa aktörer (lokala/regionala/nationella/internationella) i samband med extraordinära händelser.
Motivering: Ja Nej -
Lokalerna till krishanteringsorganisationen är utrustade och testade avseende åtminstone
- elförsörjning, med möjlighet till reservkraftsförsörjning, till lokaler, arbetsplatser och tekniska system med en uthållighet om minst en vecka, Ja Nej
- it-försörjning, Ja Nej
- tekniska system för kommunikation och samlad lägesbild (t.ex. Rakel och WIS), Ja Nej
- tillgång till vatten för hantering av mat, dryck och hygien som medger uthållighet om minst en vecka. Ja Nej
Motivering: Ja Nej -
Det finns utpekad alternativ lokalisering för krishanteringsorganisationen.
Motivering: Ja Nej