beslutade den 1 juni 2021.

Myndigheten för samhällsskydd och beredskap föreskriver följande med stöd av 3 kap. 3 § förordningen (2003:789)¹ om skydd mot olyckor och beslutar följande allmänna råd.

Inledande bestämmelse

1 §

Dessa föreskrifter avser innehåll och struktur i de handlingsprogram kommunerna ska anta enligt 3 kap. 3 och 8 §§ lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO).

Handlingsprogrammets innehåll och struktur

2 §

Handlingsprogrammet ska struktureras enligt bilaga 1 i denna föreskrift. Underrubriker kan läggas till i strukturen för att skapa delkapitel i respektive lägst föreskrivna kapitel, se bilaga 1. Ytterligare delkapitel kan även tillföras i enlighet med 8 §.

3 §

Kommunens handlingsprogram för förebyggande verksamhet och räddningstjänst ska omfatta de olyckor som kan leda till räddningsinsats vid fredstida förhållanden. Handlingsprogrammet för räddningstjänst ska även omfatta förhållanden under höjd beredskap.

Handlingsprogrammet ska återge faktiska och förväntade förhållanden i kommunen avseende riskbild, mål, förmåga och verksamhet. Kommunens beskrivningar ska ske på en övergripande nivå.

Nedan följer närmare bestämmelser om innehåll i respektive kapitel.

Inledning

4 §

Kommunen ska ange:

1. Att dokumentet utgör handlingsprogram enligt 3 kap. 3 § och/eller 8 § LSO
2. I de fall handlingsprogrammet omfattar flera kommuner vilka kommuner som omfattas av handlingsprogrammet

Beskrivning av kommunen

5 §

Kommunen ska ge en allmän beskrivning av det aktuella geografiska området.

Styrning av skydd mot olyckor

6 §

I handlingsprogrammet ska anges hur uppgifterna enligt LSO är fördelade inom kommunen. Ansvarsfördelningen mellan kommunen och eventuellt kommunalförbund eller gemensam nämnd ska beskrivas. Det ska framgå när handlingsprogrammet är antaget och av vem.

Risker

Övergripande beskrivning

7 §

Handlingsprogrammet ska innehålla en beskrivning av kommunens risker, i form av bedömningar av vilka olyckor inom kommunens geografiska område som kan föranleda räddningsinsatser, hur ofta de kan förväntas inträffa och förväntade konsekvenser för de fall att de inträffar.

Beskrivning per olyckstyp

8 §

Kommunen ska i separata delkapitel (se bilaga 1) beskriva sina risker utifrån lokala förhållanden, såsom avses i 7 §, för följande olyckstyper:

1. Brand i byggnad
2. Brand utomhus
3. Trafikolycka
4. Olycka med farliga ämnen
5. Naturolycka
6. Drunkning

Kommunen ska komplettera med andra typer av olyckor utifrån lokala förhållanden. Dessa ska likt ovanstående olyckstyper beskrivas i egna delkapitel.

Värdering

9 §

Kommunen ska beskriva hur den har värderat de risker som har beskrivits i 7-8 §§.

Mål

10 §

Kommunen ska fastställa mål för den förebyggande verksamheten samt räddningstjänsten utifrån värderingen enligt 9 § i dessa föreskrifter. Målen ska syfta till de nationella målen i LSO.

Förebyggande – förmåga och verksamhet

11 §

Med förmåga att förebygga avses möjligheten att innan olyckor äger rum åstadkomma effekter genom att minska sannolikheten eller frekvensen för att olyckorna inträffar eller konsekvenserna vid desamma.

Kommunen ska beskriva hur verksamheten är ordnad och hur den planeras, avseende nedanstående skyldigheter, för att inom kommunens geografiska område skapa en förmåga att förebygga olyckor. Särskild vikt ska läggas vid den verksamhet kommunen genomför för att syfta till de nationella målen i 1 kap. 1 och 3 a §§ LSO samt de lokala mål för verksamheten som beslutas enligt 10 §:

1. Tillsyn enligt 5 kap. 1 § LSO
2. Lämna råd och information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt 3 kap. 2 § LSO
3. Rengöring (sotning) och brandskyddskontroll enligt 3 kap. 4 § LSO
4. Andra åtgärder än punkterna 2 och 3 som syftar till att förebygga bränder och verka för skydd mot andra olyckor enligt 3 kap. 1 § LSO

Räddningstjänst – förmåga och verksamhet

Övergripande beskrivning

12 §

Kommunens förmåga att genomföra räddningsinsatser ska beskrivas utifrån möjligheten att vid en olycka åstadkomma effekter genom att positivt påverka utfallet av skador på liv och hälsa, egendom och miljö. Av beskrivningen ska framgå hur kommunen arbetar för att syfta till de nationella målen i 1 kap. 1 och 3 §§ LSO samt de lokala mål för verksamheten som beslutas enligt 10 §.

Beskrivningen ska innehålla:

1. Tillgång till egna resurser
2. Tillgång till resurser i samarbete med andra kommuner
3. Alarmering av räddningsorganet
4. Brandvattenförsörjning
5. Tid från att larmet inkommer till 112 till att första kommunala räddningsresurs når olika delar av kommunen, inklusive larmhanteringen (responstid)
6. Överlåtande åt annan att vidta inledande begränsade åtgärder
7. Samverkan med andra aktörer
8. Varning och information till allmänheten

Kommunen ska beskriva hur förmågan varierar inom kommunens geografiska område och över tid.

Beskrivning per olyckstyp

13 §

Kommunen ska för varje typ av olycka som beskrivs i 8 §, inklusive de olyckstyper som kommunen själv valt att lägga till, beskriva vilken förmåga kommunen har, på egen hand och i samverkan, att genomföra räddningsinsatser för att hindra och begränsa skador på liv och hälsa, egendom och miljö.

Kommunen ska i sin beskrivning av förmåga till räddningsinsats för varje typ av olycka beskriva vilka effekter som är möjliga att åstadkomma genom att kommunen genomför uppgifter av särskild vikt, som har i syfte att inledningsvis begränsa och därefter bryta skadeförloppet, samt resurser som är av särskild vikt för att genomföra uppgifterna. Kommunen kan inkludera en sammanfattning av sådana uppgifter och resurser.

Kommunen ska beskriva hur förmågan varierar inom kommunens geografiska område samt hur den varierar över tid.

För olyckstypen brand i byggnad ska kommunens förmåga till utrymning via fönster med hjälp av kommunens stegutrustning beskrivas. Som en del av beskrivningen ska tid från att larm inkommer till 112 tills att sådan utrymning kan genomföras i olika delar av kommunen där så förutsätts finnas med.

Ledning i räddningstjänsten

14 §

Kommunen ska beskriva sin förmåga till övergripande ledning av räddningstjänsten. Beskrivningen ska innehålla:

1. Tillgång till resurser för den övergripande ledningen, inkluderande resurser i samverkan med andra kommuner
2. Hur den övergripande ledningen är utformad
3. Hur den övergripande ledningen ständigt upprätthålls
4. Hur den övergripande ledningen vid hög belastning kan öka sin kapacitet momentant och över tid samt anpassas utifrån faktisk och förväntad riskbild

15 §

Kommunen ska beskriva sin förmåga att leda räddningsinsatser. Beskrivningen ska innehålla:

1. Tillgång till egna resurser för ledning av räddningsinsatser
2. Tillgång till resurser för ledning av räddningsinsatser i samverkan med andra kommuner
3. Tid från att larmet inkommer till 112 till att första kommunala räddningsresurs kan påbörja skadeområdesnära ledningsarbete i olika delar av kommunen.

Samtidiga och omfattande räddningsinsatser

16 §

Kommunen ska beskriva sin förmåga, på egen hand och i samverkan med andra, att hantera samtidiga räddningsinsatser utifrån lokala förhållanden. I beskrivningen ska ingå hur tillkommande räddningsinsatser kan påbörjas inom godtagbar tid samt genomföras på ett effektivt sätt.

17 §

Kommunen ska beskriva sin förmåga, på egen hand och i samverkan med andra, att hantera omfattande räddningsinsatser utifrån lokala förhållanden. I beskrivningen ska ingå hur externa resurser kan begäras och nyttjas.

Räddningstjänst under höjd beredskap

18 §

Kommunen ska beskriva sin förmåga att utföra varje uppgift som åligger kommunen enligt 8 kap. 2 § LSO vid höjd beredskap för olika geografiska områden i kommunen.

Som en del av beskrivningen ska det framgå vilka resurser, egna och i samverkan, som är av särskild vikt för att utföra uppgifterna, samt den organisation som krävs för att utföra uppgifterna.

Uppföljning, utvärdering och lärande

19 §

Kommunen ska beskriva hur verksamheten följs upp och utvärderas.

20 §

Kommunen ska beskriva hur arbetet med olycksundersökningar enligt 3 kap. 10 § LSO bedrivs.

Bilaga A: Dokumentförteckning

21 §

Kommunen ska i bilaga till handlingsprogrammet ange en förteckning över avtal som träffats med anledning av det som kommunen beskriver i sitt handlingsprogram. De avtal som anges ska vara de som gäller vid tidpunkten för varje handlingsprograms fastställande.

22 §

Kommunen ska i bilaga till handlingsprogrammet ange referensdokument och vem som har beslutat dessa och när. De dokument som anges ska vara de som gäller vid tidpunkten för varje handlingsprograms fastställande.

Bilaga B: Beskrivning av samråd

23 §

Kommunen ska i bilaga till handlingsprogrammet beskriva hur samråd har skett, när och med vem, samt i förekommande fall om några särskilda frågor har varit föremål för dialog.

Bilaga C: Hamnar och dess gränser i vatten

24 §

Kommunen ska i bilaga till handlingsprogrammet för räddningstjänst i förekommande fall ange gränserna mellan kommunens respektive statens ansvarsområde för räddningsinsatser i anslutning till hamnar enligt 3 kap. 3 § förordningen om skydd mot olyckor.